文防指〔2023〕7号

　　文峰区防汛抗旱指挥部

　　关于印发2023年防汛应急预案的通知

宝莲寺镇政府，各街道办事处，各分防指，区防汛抗旱指挥部有关成员单位：

　　《文峰区防汛应急预案》（2023年修订版）已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2023年7月4日

　　文峰区防汛应急预案

　　（2023年修订版）

　　文峰区防汛抗旱指挥部

2023年7月

　　

　　文峰区防汛应急预案

　　1 总则1.1 指导思想1.2 编制依据1.3 适用范围1.4防洪重点1.5工作原则2 组织指挥体系及职责2.1重大事项决策小组2.2 区防汛抗旱指挥部2.3 基层防汛抗旱指挥机构2.4 其他防汛抗旱指挥机构3 应急准备3.1 责任落实3.2 预案准备3.3工程准备3.4隐患排查3.5队伍准备3.6物资准备3.7 避险转移安置准备3.8 救灾救助准备3.9 技术准备3.10 宣传培训演练4监测预报预警4.1 地质灾害监测预报预警4.2城市内涝监测预报预警4.3 预警和响应5应急响应5.1 Ⅳ级应急响应5.2 Ⅲ级应急响应5.3 Ⅱ级应急响应5.4 Ⅰ级应急响应5.5 不同灾害的应急响应措施5.6 应急响应变更和终止6信息报送及发布6.1 信息报送6.2 信息发布7善后工作

　　7.1 善后处置

　　7.2 调查评估

　　7.3 恢复重建

　　8预案管理

　　8.1 预案编制修订

　　8.2预案解释

　　8.3预案实施时间

　　9附件

　　

　　1 总则

　　1.1指导思想

　　深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维，树立极限思维，立足防大汛、抢大险、救大灾，全面加强防汛应急管理，依法、科学、高效、有序做好洪涝灾害的防范处置，确保人民群众生命财产安全。

　　1.2 编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《国家防汛抗旱应急预案》《河南省突发事件总体应急预案（试行）》《河南省2023年防汛应急预案（修订稿）》《安阳市突发事件总体应急预案（试行）》等。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于本区行政区域内洪涝灾害的防范和应急处置。1.4 防洪重点

　　一是主要防洪河道、城市、交通干线和桥涵洞。

　　二是南水北调中线工程总干渠。

　　三是蓄滞洪区运用。

　　我区的主要河道涉及羑河、白沙河、茶店坡沟。

　　1.5工作原则

　　（1）坚持人民至上、生命至上。以维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定为防汛工作的出发点和落脚点，坚决守住不发生群死群伤底线，最大程度地减少洪涝灾害造成的危害和损失。

　　（2）坚持党政同责、一岗双责。落实地方党委政府防汛救灾主体责任，实行防汛救灾党政同责、一岗双责，细化各级党委政府主要负责人、分管负责人和其他班子成员的防汛救灾职责，压紧压实日常防范和事前、事中、事后全过程领导责任。

　　（3）坚持因地制宜、统筹兼顾。按照流域或区域统一规划，科学处理上下游左右岸之间、地区之间、部门之间、近期与远期之间等关系，突出重点，兼顾一般，做到服从大局，听从指挥。

　　（4）坚持统一指挥、协调联动。建立部门预警、率先响应，统一指挥、共同应对，避险为要、专班处置的抢险救灾应急联动机制，加强部门、区域协调联动，形成功能齐全、反应敏捷、协同有序、运转高效的处置机制，做到快速响应、科学处置、高效应对。

　　2 组织指挥体系及职责

　　2.1重大事项决策小组

　　区委、区政府成立防汛重大事项决策小组，由区委书记，区长，区委副书记，区委常委、常务副区长，区委常委、区委办主任，分管水利、住建、公安的副区长，武装部部长组成，负责组织协调、指挥决策重特大洪涝灾害应急抢险救援救灾工作。

　　2.2区防汛抗旱指挥部2.2.1区防汛抗旱指挥部成员组成及职责区委、区政府设立区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），在安阳市防汛抗旱指挥部和区委、区政府领导下，统一组织、指挥、协调、指导和督促全区防汛应急和抗旱减灾工作。

　　指挥长：区委书记、区长。

　　常务副指挥长：区委常委、常务副区长。

　　副指挥长：分管防汛应急、水利、公安、自然资源、住建等工作的副区长，武装部副部长，区应急局局长、区农业农村水利局局长、区消防救援大队教导员等。

　　成员：区委宣传部、区监察委、区发改委、区教育局、区工信局、文峰公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区农业农村水利局、区文广体旅局、区卫健委、区应急局、区机关事务中心、区城市管理局、区大数据管理局、共青团文峰区委员会、区消防救援大队、区武装部、文峰供电公司等单位负责同志。

　　区防指主要职责：组织领导全区防汛救灾工作，贯彻实施国家防汛抗旱法律、法规和方针政策，贯彻执行国家防总、省防指、市防指和区委、区政府决策部署，拟订区级有关政策和制度等，及时掌握全区雨情、水情、险情、汛情、灾情，统一领导指挥、组织协调较大、重大、特别重大洪灾灾害应急处置。积极推进各级防指深入开展防汛应急体制改革，以坚持和加强党的全面领导为统领，建立健全统一权威高效的防汛抗旱指挥机构。

　　区防指下设区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称区防办），分管防汛的副区长兼任区防办主任。日常工作由区应急局承担，区应急局局长兼任区防办常务副主任；区应急局分管防汛副局长任专职副主任。

　　区防办主要职责：区防办承办区防指日常工作，指导协调全区防汛抗旱工作；指导各级、各有关部门落实防汛抗旱责任制；组织全区防汛抗旱检查、督导；组织编制《文峰区防汛应急预案》《文峰区抗旱应急预案》，指导相关部门编制专项预案，按程序报批并指导实施；会同有关部门做好防汛抗旱队伍建设、物资储备、调用等工作；开展防汛宣传，组织全区综合性防汛应急演练，总结推广防汛抢险经验等工作；综合掌握汛情、旱情、险情、灾情，提出全区防汛抗旱工作建议；协调做好防汛抗旱抢险救灾表彰工作。

　　2.2.2 防汛分指挥部

　　区防指设立文峰区城区防汛分指挥部、文峰区农村防汛分指挥部、文峰区南水北调工程防汛分指挥部等3个防汛分指挥部，在区防指统一领导下，统筹协调抢险救援救灾专项工作，各防汛分指挥部组成人员由市防指在每年汛前调整公布。

　　2.2.3 ABC调度指挥应急值守专班

　　区防指建立防汛应急ABC调度指挥应急值守专班和专家分析研判专班。分管应急和分管水利的副区长互为AB角，遇暴雨橙色、红色预警报告时组织会商研判，启动防汛二级、一级应急响应后，到区防汛抗旱指挥中心带班值守、调度指挥；区应急局、区农业农村水利局负责同志互为AB角。C班由区农业农村水利局主要负责同志负责，协同区领导做好分析研判，提供技术支撑和决策建议。收到暴雨红色预警报告和启动防汛一级应急响应时，区委、区政府主要领导视情参加会商研判和调度指挥。专班组成人员由区防指在每年汛前调整公布。

　　2.2.4 区防指工作专班职责

　　适应扁平化指挥要求，区防指组织成立防汛指挥调度、河道防御、紧急转移避险救灾及应急抢险救援、城乡内涝防御、地质灾害防御、南水北调中线工程防御、防汛救灾物资保障、医疗卫生防疫、电力通信保障、宣传和舆情引导、安全保卫及交通管控运输、民生保障及市场保供专班、专家技术服务等13个工作专班（专班职责及组成人员见附件附9-3）。各专班按照职责制定工作方案，启动防汛二级、一级应急响应时，在牵头部门相对集中办公，主要负责人在区防汛抗旱指挥中心集中办公。

　　2.2.5区防指防汛应急专家指导组

　　区防指成立防汛应急专家指导组。由科级干部任组长，对口分包联系各镇（办）防汛应急工作，按照区防指要求，驻地督导、指导、检查各镇（办）备汛措施落实及汛期暴雨洪水防范应对等工作。2.2.6区防指防汛应急前方指导组区防指组建防汛应急前方指导组（以下简称前方指导组，组成人员见附件），分别由分管防汛应急、水利、自然资源、住建、工信等工作的副区长牵头，配备一支相关领域专家团队，一支抢险救援救灾队伍，一批抢险救援装备，区应急、水利、自然资源、住建、工信等部门视情每组参加一名科级领导干部负责联络协调。

　　发生重大以上洪涝灾害（启动防汛二级、一级应急响应），由区级领导牵头，成立区防汛应急前方指导组，现场指导地方组织开展抢险救援救灾工作，防汛应急专家指导组按照分包责任区转入前方指导组。

　　2.3基层防汛抗旱指挥机构

　　各镇（办）由党政主要负责人负责属地防汛抗旱工作，明确承担防汛工作的机构和人员，在上级党委、政府和防汛抗旱指挥机构领导指挥下，做好防汛抗旱应急工作。各行政村（社区）、居民楼院应当明确防汛责任人，负责组织落实防汛应对措施。

　　2.4其他防汛抗旱指挥机构

　　有防汛抗旱任务的部门和单位在汛期成立相应的专业防汛组织，负责做好本部门、本单位的防汛工作。在本级或属地政府防汛抗旱指挥机构统一领导下开展工作。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处置工作。

　　3 应急准备

　　3.1责任落实

　　区防指要督促落实全区防汛抗旱行政责任人、南水北调工程、蓄滞洪区、主要防洪河道、水闸、主要橡胶坝、重点在建工程等重点防洪工程行政责任人，在汛前向社会公布。各级防汛抗旱指挥机构及有关部门要按照管理权限，落实行政区域及河道、险工险段、水闸、地质灾害、内涝等防汛责任人，并向社会公布。有防汛任务的部门、单位要落实本部门、单位责任人。各级防汛责任人必须按要求履行防汛职责，入汛后必须24小时保持联络畅通，未经批准不得离开工作地区；防汛关键期必须加强值守备勤、在岗到位；遇到突发灾害必须进入应急岗位、全力投入抢险救灾。

　　3.2预案准备

　　区防办要指导监督相关成员单位和镇（办），按照一河道一案、一区一案、一镇（办）一案、一村（社区）一案的要求，加强预案编制修订工作，形成全区防汛应急预案体系。

　　区应急局负责修订《文峰区防汛应急预案》，制定《文峰区防汛紧急避险安置预案》；区农业农村水利局负责修订羑河、白沙河等《河道防汛预案》以及《防御洪水方案》《超标准洪水防御预案》《蓄滞洪区运用预案》《南水北调中线工程防汛预案》，区消防救援大队负责修订《洪涝灾害救援预案》，区自然资源局负责修订《地质灾害防御预案》，区住建局负责修订《城区排水防涝预案》，修订婴儿沟、邱家沟、聂村沟、环城河、茶店河等《河道防汛预案》，区交通运输局负责修订《交通防汛预案》，其他行业主管部门要及时修订本行业、本部门防汛应急预案，按有关规定报备并组织实施。承担防汛主体责任的企事业单位，要在开展洪涝灾害风险评估和应急资源调查的基础上，制定本单位防汛应急预案。

　　3.3工程准备

　　水利、住建、自然资源等行业主管部门要加强指导和监督，督促工程管理单位加强日常管理和维护，确保防洪排涝工程设施安全有效运行。

　　教育、工信、住建、交通运输、卫生健康、应急、电力等部门按照职责分工，组织开展学校、养老机构、工矿企业、市场、商业中心、居民住房、市政、交通、医院、危化品储运、电力、供水、能源等建筑设施及其他公共安全设施设备安全检查，及时消除安全度汛隐患。

　　蓄滞洪区和地质灾害危险区等有紧急避险安置任务的镇（办）按照专项规划和预案，做好安全建设、运用准备和避险转移工作。

　　3.4隐患排查治理

　　要持续开展各类防洪工程、水毁修复工程、病险水利工程设施、城市排水防涝、地质灾害等方面安全隐患排查，按照单位自查、行业检查、综合检查等方式，加强防汛风险辨识管控，建立“隐患、任务、责任”清单，落实整改措施、责任、时限，及时消除防汛风险隐患。

　　3.5 队伍准备

　　（1）防洪工程管理单位抢险力量。防洪工程管理单位应组建兼（专）职防汛抢险救援队伍，按规定配备工程抗洪抢险装备器材，承担巡堤查险、设施设备启闭及风险隐患排查处理、险情先期处置等任务。

　　（2）基层防汛抢险救援力量。每个镇（办）建立不少于20人的防汛应急救援队伍。行政村（社区）要结合民兵连队伍建设，建立民兵应急救援力量。有防汛抗洪任务的单位要结合本单位的需要，组建或者明确应急抢险救援队伍。

　　（3）区级防汛抢险救援力量。区级要组织防汛抢险救援突击队伍，制定抢险救援方案，承担辖区抗洪抢险救援任务，由本级防指统一指挥调度。区级不少于50人。

　　（4）区消防救援队伍。建设洪涝灾害区级救援队1支。

　　（5）部队防汛突击力量。解放军、武警部队、民兵预备役，按照军地协调联动机制，积极参加防汛应急抢险救援救灾。

　　3.6物资准备

　　各级防汛抗旱指挥机构要按照分级储备、分级管理和分级负担原则，做好防汛抢险救援救灾物资准备，做到装备器材入库，物料上堤、上坝、上关键部位。

　　有防汛抢险救援救灾任务的各级有关部门、单位要制定抢险救援救灾物资储备计划，做好抢险救援救灾物资的采购、储备、保养、更新、补充等工作，每年汛前开展物资清查，建立完善物资调运联动机制，提高物资保障能力。

　　3.7避险转移安置准备

　　各级防汛指挥机构和相关单位要坚持“避险为要”，制定应急避险预案，落实应急避险场所，明确避险工作流程、避险线路、集中安置点和各环节的责任单位及责任人。对小流域洪水高危区、地质灾害高危区、低洼易涝区、涉山涉水景区、危旧房等危险区域，各镇（办）和责任单位负责统计管辖范围内需转移人员数量，登记造册，建立档案，每年汛前进行更新并报上级防汛指挥机构备案。

　　镇（办）具体负责实施本区域内的人员转移工作，对留守或独居老人、留守儿童、残疾人等弱势群体要明确责任人。

　　消防救援队伍作为营救被困人员的主力军，在属地防汛指挥机构统一指挥下开展应急救援工作。

　　民兵预备役参与转移救援。

　　3.8 救灾救助准备

　　各级政府要探索建立完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的自然灾害救助机制，做好救灾救助物资和资金准备，保障受灾群众基本生活。

　　3.9 技术准备

　　区防指有关成员单位要加强专家力量建设，切实做好防汛抢险救灾技术支撑工作。各级防汛抗旱指挥机构要不断完善应急指挥调度系统等系统（平台）建设，做好防汛信息资源共享，提高灾害信息获取、预报预测、风险评估、应急保障等能力，构建防汛指挥“一张图”“一张网”的指挥信息平台，为研判调度、指挥决策提供支撑。

　　3.10 宣传培训演练

　　区防指要组织协调新闻媒体单位，在汛前广泛开展防汛社会宣传，提高群众避险、自救能力和防灾减灾意识。组织各镇（办）行政首长进行防汛培训，提高领导干部防汛应急处突能力。各镇（办）要加强对村（社区）防汛责任人的培训。各级要结合实际，采取多种组织形式开展预案培训，每年汛前至少培训一次。

　　区防指每年举行一次防汛抢险综合演练。各镇（办）和应急、水利、自然资源、住建、交通运输、公安、消防救援、电力等部门也要结合实际开展演练，加强抢险救援队伍和相关技术支撑队伍集中训练。

　　镇（办）、村（社区）及企事业单位、居民楼院结合实际，每年汛前至少组织一次防汛应急演练。

　　4监测预报预警

　　水利、自然资源、住建、农业农村等部门加强监测、预报、预警，按职责和权限及时向社会发布暴雨、洪水、地质灾害、城区内涝有关信息，并同时报告本级防指。入汛后，监测预报人员要加强值班值守，保持在岗在位；防汛紧急期，实行24小时滚动监测预报。遭遇重大灾害性天气时，要加强联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对可能的发展趋势及影响作出评估，将评估结果报告同级防指，并通报有关单位。

　　4.1地质灾害监测预报预警

　　自然资源部门负责协调与防汛有关的地质灾害监测和预报工作，科学设定地质灾害预警指标，建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，加密巡逻监测，发现危险征兆立即预警，报告属地政府、基层群众自治组织，协助做好周边群众快速转移工作。

　　4.2城市内涝监测预报预警

　　住建部门负责城市内涝监测预报，建立城镇内涝防治预警、会商、联动机制，按既定程序及时向社会发布指令性预警信息，必要时报同级党委、政府采取停工、停业、停运、停学等强制管控措施，及时通知或组织低洼地区居民应急避险或避险转移。4.3预警与响应（1）属地防汛抗旱指挥机构须组织建立直达基层责任人的临灾暴雨预警“叫应”机制，当发布红色、橙色预警时，预警发布主管部门要第一时间电话报告本级防汛抗旱指挥机构并通知暴雨影响区基层党政领导及防汛责任人。基层责任人接到预警信息并采取应急措施后要及时反馈，确保既要“叫醒”也要“回应”。

　　（2）各级防汛抗旱指挥机构要健全多部门联合会商机制，预测可能出现致灾天气过程或有关部门发布预警时，防汛抗旱指挥机构办公室要组织联合会商，分析研判灾害风险，综合考虑可能造成的危害和影响程度，及时提出启动、调整应急响应的意见和建议。各级防汛抗旱指挥机构应急响应原则上与本级有关部门的预警挂钩，把预警纳入应急响应的启动条件。

　　（3）水利、自然资源、住建、农业农村等部门发出预警后，应当立即组织本系统采取预警应急行动，加强值班值守，动员行业力量，迅速进入应急状态。同时，要将相关预警信息迅速报告防汛抗旱指挥机构，并通报相关方面。

　　（4）防汛抗旱指挥机构有关成员单位要根据预警信息和降雨情况，迅速到岗到位，适时启动部门应急响应机制，采取应急措施，全力做好应急保障和交通管控、疏导，确保人民群众生命财产安全。

　　5应急响应

　　按照洪涝灾害严重程度和影响范围，防汛应急响应级别由低到高划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级。

　　区防指根据水利、自然资源、住建等部门的预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力等，综合会商研判并启动响应。Ⅰ级应急响应由区防指指挥长签发启动，Ⅱ级应急响应由常务副指挥长签发启动，Ⅲ级应急响应由副指挥长、防办主任签发启动,Ⅳ级应急响应由防办常务或专职副主任签发启动。如遇紧急情况，可以先行启动，随后补签。当响应条件发生变化时，区防指及时调整响应等级。

　　对符合防汛应急响应启动条件的，相关部门和灾害影响地区防指应按照预案先行启动响应，组织好抢险救援救灾，并同时报告地方党委、政府和上级防指。

　　区防指相关部门和各镇（办）启动或调整应急响应，应与区防指响应等级相衔接，灾害主要影响地区应急响应等级不得低于区级。

　　5.1Ⅳ级应急响应

　　5.1.1启动条件

　　当出现以下情况之一的，经会商研判启动区级防汛Ⅳ级应急响应：

　　（1）预警。市气象局发布暴雨Ⅳ级预警报告，预计未来24小时全区将出现50毫米以上降雨。

　　（2）灾害。2个以上镇（办）因暴雨洪水发生一般或以上洪涝灾害。

　　（3）河道。羑河、白沙河、洪河等主要防洪河道多个主要控制站水位超过警戒水位，或堤防出现险情，或其他中小型河道堤防出现较大险情。

　　（4）发生其它需要启动Ⅳ应急响应的情况。

　　5.1.2响应行动

　　（1）区防办常务副主任或其委托的负责同志主持会商，区农业农村水利局、区自然资源局、区住建局、区应急局等区防指成员单位参加，分析研判防汛形势，做出工作部署，加强雨情、汛情监视，区防指专家指导组在一线指导防汛工作，将情况上报区防指并通报成员单位。

　　（2）区应急局、区消防救援大队、区农业农村水利局、区自然资源局、区住建局等部门做好救援、抢险、排涝力量物资预置工作，随时待命赴灾区增援。

　　（3）行业主管部门加强工程调度，督促、指导本行业防御措施落实，开展隐患巡查处置工作。

　　（4）区农业农村水利局每日8时、18时报告雨情监测，其间监测分析天气条件有较明显变化时，随时更新预报。区农业农村水利局每日18时报告洪水预报结果。区自然资源局每日18时报告地质灾害监测预报结果。区应急局每日18时报告洪涝灾害造成损失情况。区防指其他有关成员单位每日18时向区防指报告工作动态。

　　（5）有关镇（办）防汛抗旱指挥机构组织会商，具体安排防汛工作，按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应应对措施，每日18时向区防指报告灾害应对处置工作动态，突发险情、灾情应及时报告。

　　5.2Ⅲ级应急响应

　　5.2.1启动条件

　　当出现以下情况之一的，经会商研判启动区级防汛Ⅲ级应急响应：

　　（1）预警。市气象局发布暴雨Ⅲ级预警报告，预计未来24小时全区出现100毫米以上降雨；或者过去24小时全区已出现50毫米以上降雨，预计未来24小时仍将出现50毫米以上降雨。

　　（2）灾害。2个以上镇（办）因暴雨洪水发生较大或以上洪涝灾害。

　　（3）河道。羑河、白沙河、洪河等主要防洪河道多个主要控制站水位超过警戒水位，或堤防发生较大险情，或其他中小型河道堤防出现重大险情。

　　（4）发生其它需要启动Ⅲ应急响应的情况。

　　5.2.2响应行动

　　（1）区防办主任或常务副主任主持会商，区农业农村水利局、区自然资源局、区住建局、区应急局等区防指成员单位参加，滚动研判防汛形势，组织动员部署，及时调度指挥。区防指专家指导组在一线指导防汛工作，将情况上报区防指并通报成员单位。

　　（2）区防办主任或常务副主任在区防汛抗旱指挥中心值班。

　　（3）区应急局、区消防救援大队、区农业农村水利局、区自然资源局、区住建局等部门预置救援、抢险、排涝力量物资，随时待命赴灾区增援。

　　（4）行业主管部门加强工程调度和隐患巡查应对工作，强化本行业防御措施的落实和检查；组织行业抢险队伍做好抢险救援准备，适时开展抢险救灾工作；统计、核实行业受灾情况，及时报告区防指。

　　（5）加强信息调度分析，持续做好会商研判。区农业农村水利局每日8时、12时、18时报告雨情检测及洪水预报结果。区自然资源局每日18时报告地质灾害监测预警预报结果。区应急局每日18时报告洪涝灾害造成损失情况。区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区农业农村水利局等单位派员进驻区防指。区防指其他有关成员单位每日18时向区防指报告工作动态。

　　（6）有关镇（办）防汛抗旱指挥机构组织会商，具体安排防汛工作，按照权限调度水利、防洪工程，按照预案采取相应应对措施，落实直达基层责任人的临灾暴雨预警“叫应”机制。每日18时向区防指报告事件进展及工作动态，突发险情、灾情应及时报告。

　　5.3Ⅱ级应急响应

　　5.3.1启动条件

　　当出现以下情况之一的，经会商研判启动区级防汛Ⅱ级应急响应：

　　（1）预警。市气象局发布暴雨Ⅱ级预警报告，预计未来24小时全区将出现100毫米以上降雨，其中一个镇（办）出现250毫米以上降雨。

　　（2）灾害。2个以上镇（办）因暴雨洪水发生重大或以上洪涝灾害。

　　（3）河道。洪河、羑河、白沙河等主要防洪河道多个主要控制站水位接近保证水位；或1条以上主要防洪河道同时或多处发生重大险情；或一般河段、主要支流堤防发生决口。

　　（4）发生其它需要启Ⅱ级动应急响应的情况。

　　5.3.2响应行动

　　（1）区防指常务副指挥长或区防办主任在区防汛抗旱指挥中心坐镇指挥，实行ABC调度指挥应急值守和专家分析研判制度。区防指工作专班在牵头部门相对集中办公，主要负责人在区防汛抗旱指挥中心集中办公。

　　（2）区防指常务副指挥长或区防办主任主持会商，区应急局、区自然资源局、区住建局、区农业农村水利局、文峰公安分局、区交通运输局、区卫健委、区财政局、区委宣传部、区消防救援大队、武装部等部门参加，滚动研判防汛形势，视频连线有关镇（办），组织动员部署，及时调度指挥。

　　（3）根据灾害发生情况，派出由相关区领导带领区防指前方指导组，赶赴抢险救援现场，指导督促地方做好防汛抢险救灾工作。

　　（4）区应急局、区消防救援大队、区农业农村水利局、区住建局、区自然资源局等部门增调救援、抢险、排涝力量物资，及时赶赴灾区增援。

　　（5）各行业主管部门按照职责分工，加强工程调度和隐患巡查应对，广泛调动资源，协调各方力量，全力做好抢险救灾和应急保障工作，并及时查灾核灾、更新行业受灾情况，及时续报。

　　（6）区农业农村水利局每3小时报告一次雨情检测及洪水预报结果。其间监测分析洪水条件有较明显变化时，随时更新预报。区自然资源局每日8时、12、18时报告地质灾害监测预警预报结果。区应急局每日8时、18时报告洪涝灾害造成损失情况。区防指其他有关成员单位每日8时、18时向区防指报告工作动态。洪涝灾害影响地区镇（办）防指每日8时、18时向区防指报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情及时报告。

　　（7）强降雨区党委（党工委）、政府（办事处）根据预报和实际情况，果断采取停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等措施，确保人民群众生命安全。

　　（8）有关镇（办）防汛抗旱指挥机构组织会商，具体安排防汛工作，按照权限调度水利、防洪工程，按照预案采取相应应对措施，落实直达基层责任人的临灾暴雨预警“叫应”机制，及时开展抢险救援救灾工作。包保重点工程和镇（办）的区级领导上岗到位，靠前指挥。

　　5.4Ⅰ级应急响应

　　5.4.1启动条件

　　当出现以下情况之一的，经会商研判启动区级防汛Ⅰ级应急响应：

　　（1）预警。市气象局发布暴雨Ⅰ级预警报告，预计未来24小时全区将出现100毫米以上降雨,其中2个以上镇（办）出现250毫米以上降雨。

　　（2）灾害。2个以上镇（办）因暴雨洪水发生特别重大洪涝灾害。

　　（3）河道。洪河、羑河、白沙河等主要防洪河道发生超标准洪水；或主要防洪河道重要河段堤防发生决口。

　　（4）需要启用蓄滞洪区。

　　（5）发生其它需要启动Ⅰ级应急响应的情况。

　　5.4.2响应行动

　　（1）区防指指挥长或常务副指挥长主持会商，区防指全体成员和专家参加，滚动研判防汛形势，组织动员部署，及时调度指挥。

　　（2）区防指指挥长或其指定的副指挥长在区防汛抗旱指挥中心坐镇指挥，实行ABC调度指挥应急值守和专家分析研判制度，区防指工作专班在牵头部门24小时集中办公，主要负责人在区防汛抗旱指挥中心集中办公。

　　（3）根据需要并报经市防汛重大事项决策小组同意，宣布进入紧急防汛期。

　　（4）根据灾害发生情况，区防指启动相应防汛分指挥部，奔赴抢险救援一线成立前方指挥部，在区防指统一领导下，统筹协调抢险救援救灾工作。前方指挥部由牵头区领导担任指挥长，地方党政主要负责同志任常务副指挥长，区相关部门负责同志任副指挥长。

　　（5）各行业主管部门按照职责分工，加强工程调度和隐患巡查应对，广泛调动资源，协调各方力量，全力做好抢险救灾和应急保障工作，并及时查灾核灾、更新行业受灾情况，及时续报。

　　（6）区农业农村水利局随时报告雨情检测及洪水预报结果。区自然资源局每日8时、12时、18时报告地质灾害监测预警预报结果。区应急局每日8时、12时、18时报告洪涝灾害造成损失情况。区防指其他有关成员单位每日8时、12时、18时向区防指报告工作动态。洪涝灾害影响地区镇（办）防指每日8时、12时、18时向区防指报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情随时报告。

　　（7）强降雨区党委（党工委）、政府（办事处）根据预报和实际情况，果断采取停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等措施，确保人民群众生命安全。

　　（8）有关镇（办）在区前方指挥部领导下，充分调动本地区所有资源，全力投入应急抢险救援救灾工作。包保重点工程和镇（办）的区级领导靠前指挥、驻守一线，抓好防汛救灾各项工作落实。

　　（9）区防指向市防指报告，申请调动全市相关抢险队伍帮助救援，请求调动解放军、武警部队支援。5.5 不同灾害的应急响应措施5.5.1水利工程出险

　　洪水造成大坝、堤防、水闸等水利工程可能出现或已经出现垮塌、决口、失稳及其他险情，危及到群众生命财产和重要公共设施安全。

　　（1）水利工程管理单位和地方水利部门立即组织抢早抢小，全力做好险情先期处置工作，并及时报告地方防指和上级水利部门。

　　（2）属地镇（办）及时组织转移安置受威胁群众，确保人民群众生命安全。

　　（3）上级防指根据险情实际或地方请求，及时派出工作组赶赴前线指导抢险救援工作，组织专业抢险队伍赶赴现场开展应急抢险。

　　（4）水利部门组织行业专家组进驻地方防汛抗旱指挥中心做好技术支撑工作，组织调配抢险物资装备。

　　（5）国家综合性消防救援队伍立即组织开展危险地区的遇险群众疏散和营救工作。

　　（6）武装部、民兵预备役等支援转移安置和险情抢护等工作。

　　（7）组织通信技术、无人机航拍等协助救援工作，必要时协调空中救援、潜水队等力量参与救援。

　　5.5.2地质灾害

　　强降雨引发地质灾害，冲毁房屋、田地、道路和桥梁，严重威胁人民群众生命财产安全。

　　（1）区防指派出前方指导组赶赴前线，指导、督促地方党委政府全力做好抢险救灾工作。

　　（2）区防指视情设立前方指挥部，全力开展抢险救援救灾工作。

　　（3）区农业农村水利局、区自然资源局组织行业专家组进驻区防汛抗旱指挥中心做好技术支撑工作。

　　（4）区水利局提供发生地质灾害地区的降雨资料。

　　（5）协调可能受影响的镇（办）、防汛指挥机构，督促基层政府做好人员转移。

　　（6）消防救援队伍立即组织开展危险地区的遇险群众疏散和营救工作。

　　（7）协调驻安解放军、武警部队、民兵预备役等支援转移安置和险情抢护等工作。

　　（8）组织通信技术、无人机航拍等协助救援工作，必要时协调空中救援力量参与。

　　5.5.3城区严重内涝

　　城区发生强降雨或连续性降水，超过城区排水能力，致使城区低洼地区积水，地下空间遭淹浸，社会秩序严重受影响，群众生命财产安全受到威胁。

　　（1）住建、城市管理部门立即将险情报告区防指，区防指立即全力做好抢险救灾工作。

　　（2）住建、城市管理部门立即调动排水抢险力量开展抽排水，区防指协调救援装备、救援力量参与救援。

　　（3）地方公安、住建、城市管理、交通部门加强交通管控、疏导。电力部门及各用电单位加强其产权或管辖范围内供用电设施的安全管理，防止漏电事故。

　　（4）区防指视情派出前方指导组赶赴前线，指导、督促相关镇（办）全力做好抢险救灾工作，调派救援力量支援地方排涝抢险救援工作。

　　（5）区住建局组织市政排水行业专家组进驻区防汛抗旱指挥中心做好技术支撑工作。区农业农村水利局视情增派专家组。

　　5.5.4人员受困

　　堤防保护区、泄洪河道、低洼区等危险区人员未及时撤离，遭洪水围困。

　　（1）属地防汛指挥机构立即将人员受困情况报同级党委（党工委）、镇（办）和上级防指，组织开展应急救援工作。

　　（2）国家综合性消防救援队伍立即开展营救工作。

　　（3）区防指联系属地镇（办），了解掌握现场情况，听取救援工作方案，提出要求建议。

　　（4）区防指视情派出前方指导组赶赴前线，指导、督促相关镇（办）全力做好应急救援工作，调派救援力量支援人员搜救转移工作。

　　（5）属地镇（办）启用应急避险场所安置受灾群众，协调调拨、供应应急物资。

　　5.5.5重要基础设施受损

　　因暴雨洪水造成交通严重受阻，供电、通信、供水、供油（气）等设施设备严重损毁，南水北调中线工程出现重大险情，水电路气信等生命线系统大范围中断。

　　（1）行业主管部门立即将险情灾情报告属地党委、政府、防指和上级主管部门，组织力量开展抢险救灾工作。

　　（2）属地镇（办）及时将险情灾情及抢险救灾情况报告区防指，区防指视情派出前方指导组赶赴前线，指导、督促属地镇（办）全力做好抢险救灾工作，调派救援力量支援地方开展抢险救灾工作。

　　（3）区住建局、区交通运输局、区农业农村水利局、区发改委等单位根据水电路气信等基础设施中断情况，分别组织行业专家组进驻区防汛抗旱指挥中心提供技术支撑。

　　（4）区交通运输局协调受损公路的抢修，做好公路保畅；文峰公安分局组织交警实施交通管制、疏导；文峰供电公司、区住建局协调灾区城区应急供水、供气，组织开展受损设施抢险，区农业农村水利局组织开展南水北调险情抢护。区防指协调队伍、物资支援险情抢护。

　　（5）区防办组织协调其他社会救援力量赶赴现场开展抢险。

　　（6）宣传部门做好新闻报道，广泛宣传工程抢修情况，提醒市民避开受灾路段和做好个人防护。

　　5.5.6大规模人员转移避险

　　（1）属地镇（办）立即成立前方指挥部，组织协调人员转移避险和安置工作，并将相关情况及工作开展情况报告区防指。

　　（2）区防指视情派出前方指导组赶赴前线，指导、督促属地镇（办）全力做好人员转移避险工作，调派救援力量支援地方做好转移避险和安置工作。

　　（3）属地镇（办）启用应急避险场所安置受灾群众，协调调拨、供应应急救灾物资。

　　（4）交通运输、公安等部门协助做好交通运输和安全保障。

　　5.6安全防护和医疗救护

　　（1）各级防汛抗旱指挥机构应高度重视应急救援人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

　　（2）抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣，携带必要的安全防护器具。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

　　（3）发生洪涝灾害后，属地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

　　（4）属地防汛抗旱指挥机构应按照属地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

　　（5）属地镇（办）负责妥善安置受灾群众，提供紧急避难场所，保证基本生活。要加强管理，防止转移群众擅自返回。

　　（6）出现洪涝灾害后，属地防汛抗旱指挥机构应组织卫生健康部门加强受影响地区的传染病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防控措施，必要时派出卫生应急小分队，设立现场医疗点，开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作。5.7应急响应变更和终止区防指根据洪涝灾害事件的发展趋势和对我区影响情况的变化，经过会商研判，调整应急响应等级或宣布终止应急响应。

　　当出现下列条件时,区防指可视情宣布应急响应终止。

　　（1）大范围降雨趋停,市气象局解除暴雨预警或预报未来没有大的降雨过程。

　　（2）工程险情基本控制，主要防洪河道重要河段控制站水位已回落至警戒水位以下。

　　（3）主要应急抢险救援任务基本结束。

　　（4）灾情基本稳定。

　　6信息报送及发布

　　6.1 信息报送

　　各级各部门按照国家防汛抗旱总指挥部印发的《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》和应急部办公厅《关于进一步规范灾情管理杜绝信息迟报瞒报问题的通知》要求，做好险情、灾情信息报送工作。各级防指要加强与水利、应急、自然资源、住建、交通、能源、工信、公安等部门的沟通，督促有关成员单位和地方及时报告工程设施险情和人员伤亡等灾情信息。

　　区防办及时向市防办和区委、区政府报告防御工作动态；必要时，采用文峰区应急快报形式通报防汛工作相关动态。

　　发生突发重大险情灾情时，属地镇（办）要在险情灾情发生后30分钟内报告区防指，紧急情况下，可以采用电话或其他方式直接报告，并按规定和要求以书面形式及时补报相关情况。后续根据突发险情灾情发展过程和应急处置情况，及时进行续报，直至险情排除、灾情稳定或结束。可能导致重要堤防决口、重大人员伤亡的重大险情灾情要一事一报、及时报告，杜绝在其他信息中一并上报。

　　因灾死亡失踪人员信息不全时，应先报因灾死亡失踪人数等概要情况，待核实或完成信息比对后再补报，不得以身份信息不全、需进一步核实等理由迟报瞒报。

　　各级防指负责归口报送各类防汛信息。区防办及时向市防办和区委、区政府报告防御工作动态；必要时，采用文峰区应急快报通报防汛工作相关动态。

　　应急响应结束后，区农业农村水利局、区自然资源局、区住建局等成员单位在2日内将主要特征性数据等基本情况报送区防办，区防指各成员单位在3日内将总结报送区防办。

　　6.2 信息发布

　　防汛信息发布要及时、准确、客观、全面。汛情、险情、灾情及防汛工作动态等信息，由各级防指统一审核和发布。洪涝灾害主要影响地区防汛指挥机构按照规定及时发布信息，在发布重要灾情、险情信息前要及时报告上级防指，涉及人员伤亡的要及时报告区防指。

　　重大、特别重大洪涝灾害发生后，属地镇（办）或防指在5小时内发布权威信息。重大决策部署、综合汛情、灾情和抢险救灾情况等重要信息，由各级防指通过媒体对外统一发布。

　　7善后工作

　　7.1善后处置

　　属地政府根据洪涝灾害情况，制定救助、补偿、抚慰、安置等善后工作方案，对洪涝灾害中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚慰、补助或补偿。有关部门要做好疫病和环境污染防治工作。

　　7.2调查评估

　　较大洪涝灾害发生后，区政府组织应急、水利、住建、交通、农业农村等有关部门及专家对灾害防御工作进行调查评估，分析原因，总结经验，提出防范、治理、改进建议和措施。当地党委政府也要积极对洪涝灾害处置应当进行复盘，补短板、强弱项，持续提升防灾减灾救灾能力。

　　7.3恢复重建

　　（1）恢复重建工作由洪涝灾害发生地政府（办事处）负责。洪涝灾害应急处置工作结束后，当地政府（办事处）要及时恢复社会秩序，尽快修复被损坏的交通、水利、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。

　　（2）上一级政府根据实际情况对下一级政府提供资金、物资支持和技术指导，组织其他镇（办）提供支援。区级相关部门可根据洪涝灾害损失情况，出台支持受灾地社会经济和有关行业发展的优惠政策。

　　（3）居民住房恢复重建。区住建局根据各镇（办）倒损民房核定情况视情组织评估小组,对因灾倒损民房情况进行评估，做好受损民房的质量评估工作。以区政府或区财政局、应急局名义向市政府或市财政厅、市应急局报送拨付因灾倒塌、损坏民房恢复重建补助资金的请示。

　　根据镇（办）或其应急、财政部门的资金申请,依据评估结果,区应急局、财政局确定资金补助方案,及时下拨中央、省级和市级自然灾害救灾资金,专项用于各镇（办）因灾倒损民房恢复重建补助。

　　8预案管理

　　8.1预案编制修订

　　本预案由区防办负责管理，结合日常检查、预案演练、防汛救灾等情况，及时组织预案评估，以预案实用管用为重点，适时修改完善，加强预案内容规范和预案衔接顺畅，增强预案体系整体性、协调性、实效性。

　　区防指成员单位和镇（办）根据本预案和当地实际或部门职责制定相应的应急预案，报区防指备案。

　　有下列情形之一的，应及时修订应急预案：

　　（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

　　（2）防汛指挥机构及其职责发生重大调整的；

　　（3）面临的风险、应急资源发生重大变化的；

　　（4）在洪涝灾害实际应对和应急演练中发现问题需作出重大调整的；

　　（5）其他需要修订应急预案的情况。

　　8.2 预案解释

　　本预案由区防指办公室负责解释。其他专项预案与本预案不一致的，以本预案为准。

　　8.3预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。

　　9附件：

　　1.文峰区防汛抗旱指挥部架构图；

　　2.文峰区防汛抗旱指挥部成员单位职责；

　　3.区防办工作专班职责及组成人员；

　　4.区防指防汛应急前方指导组组成人员；

　　5.区防指防汛应急专家指导组名单；

　　6.气象递进式服务说明；

　　7.河道工程主要抢险措施；

　　8.常用部门联系方式；

　　9.区级应急抢险救援队伍对口抢险救援镇（办）名单；

　　10.防指启动（调整）防汛应急响应通知（参照模板）；

　　11.指挥长令（参照模板）；

　　12.关于加强防汛应急处置通知（参照模板）；

　　13.防汛指挥部公告（参照模板）；

　　14.关于紧急转移群众的指令（参照模板）；

　　15.关于紧急实施停产停业的指令（参照模板）；

　　16.关于紧急实施停课停运的指令（参照模板）；

　　17.应急救援力量调度指令（参照模板）；

　　18.请求应急救援力量增援函（参照模板）；

　　19.国家综合性消防救援力量调动令（参照模板）；

　　20.关于紧急调运防汛物资的通知（参照模板）；

　　21.关于物资调运的通知（参照模板）；

　　22.关于终止防汛应急响应的通知（参照模板）。

　　附9-2

　　文峰区防汛抗旱指挥部成员单位职责

　　

　　区委宣传部：负责区防指宣传和舆情引导专班工作。组织全区重大水旱灾害应急新闻宣传工作，统筹灾害较大舆情分析研判和处置工作，组织较大灾害新闻发布和舆论引导,组织动员志愿者参与抢险救援。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。加强较大水旱灾害网络舆情监测预警、协助做好会商研判、舆论引导和调控管控；配合公安机关管控较大灾害的网络谣言。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。

　　区监察委、区司法局：根据《防洪法》查处在防洪抢险中的违纪违法案件，提请有关部门依法处理。

　　区发改委：负责后勤物资保障专班。负责指导防汛抗旱规划编制。负责协调安排主要防洪河道整治、蓄滞洪区安全建设、防汛通讯工程、水文测报、抗旱等基础设施建设投资计划并监督实施。组织实施区级战略和应急储备物资收储、轮换和管理工作；负责区级救灾物资应急保障工作；配合做好抗洪抢险和抗旱减灾物资储备工作。制定相关应急预案，组织本部门、指导相关单位做好洪涝灾害应对工作。

　　区教育局：负责督促指导学校编制防汛应急预案，落实

　　安全度汛措施，加强宣传教育，增强师生防灾避险意识，及时组织教职员工和学生安全转移。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。

　　区工信局：指导工业行业领域编制防汛应急预案，组织煤矿防洪及抢险工作。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。

　　文峰公安分局：负责区防指安全保卫和交通管控专班工作。负责依法打击造谣惑众和毁坏防洪工程、水文测报设施以及盗窃防汛抗旱物资等违法犯罪活动，维护社会秩序。协同交通、应急、铁路等部门做好抗洪抢险救灾力量物资远程投运、免费快速通行保障。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。

　　区民政局：对应急期救助和过渡期救助后基本生活仍存在较大困难的洪涝旱灾受灾群众开展民政领域社会救助。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。

　　区财政局：按照财政事权和支出责任相适应原则，负责筹措、管理防汛抢险救援资金。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。

　　区人社局：负责汛期全区劳动和社会保障工作，协助有关部门搞好灾后妥善安置，保持社会稳定。

　　区自然资源局：负责区防指地质灾害防汛专班工作。负责组织协调地质灾害预防、治理，组织编制地质灾害防御预案，指导协调开展地质灾害监测预警。加强防灾避灾知识宣传，指导各镇（办）和基层群众组织及时动员转移受威胁群众。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。负责做好林业防汛工作；协同做好河道、行洪区内树木清障工作，保证行洪安全。

　　区住建局：负责区防指城乡内涝防汛专班工作。负责指导各镇（办）修订完善城市排水（雨水）防涝综合规划，组织指导各镇（办）编制城市排水防涝应急预案，组织指导城市内涝灾害预防、治理，指导城市排水防涝设施建设、运行、管理工作，指导各镇（办）做好城市排水防涝抢险工作。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。

　　区交通运输局：负责交通运输专班。负责普通国省干线公路和高速公路、内河航道防洪安全及交通系统行业防汛工作。负责及时组织水毁公路、桥涵修复，保证防汛道路畅通；组织防汛抢险、救灾及重点度汛工程物资的公路运输；发生大洪水时，组织协调公路运送抢险救灾及撤离的人员。协同公安、应急、铁路等部门做好抗洪抢险救灾力量物资投运、免费快速通行保障。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。

　　区农业农村水利局：负责区防指城乡内涝防汛专班工作、区防指河道防汛专班、专家技术服务专班工作。负责全区水旱灾害防御工作，组织指导水旱灾害防治体系建设，组织编制（水旱）灾害防治规划和防护标准并指导实施。负责组织编制管辖范围内重要防洪工程防御洪水方案（含超标准洪水防御方案），拟定主要防洪河道、蓄滞洪区、重点水闸汛期调度运用计划和保证任务。负责水情旱情汛情监测预报预警及发布、水工程调度、抗御旱灾调度、应急水量调度、水旱灾害防治工程建设等，承担防御洪水应急抢险技术支撑工作。指导河道等水工程管理单位开展汛期巡查，及时采取抢护措施并报告区防汛抗旱指挥部和上级主管部门。会同区应急局等单位在预报发生大洪水或突发险情时开展防洪会商。组织实施水利水毁工程修复工作。负责蓄滞洪区运用补偿工作。按照区防汛抗旱指挥部工作部署，组织实施水利水毁工程修复工作，组织所属河道管理单位，先行开展险情处置。负责蓄滞洪区运用补偿工作。组织指导全区水利物资储备与管理，指导水旱灾害防御队伍建设与管理。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。负责南水北调中线配套工程安全度汛工作。负责农作物洪涝、干旱等灾情信息调度，指导灾害发生地镇（办）及部门组织农村洪水淹亡畜禽打捞；组织农作物抗灾救灾及灾后生产恢复相关技术指导工作；负责抗旱机械设备调度；组织指导农田积水抽排。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。

　　区文广体旅局：负责指导文化和旅游景点的安全管理、防汛应急预案编制，指导涉山涉水旅游景区建立抢险队伍，汛期根据天气情况合理配置旅游线路。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。

　　区卫健委：负责区防指医疗卫生防疫专班工作。负责防汛抢险救援医疗保障，组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。

　　区应急局：负责应急抢险救援专班。承担区防汛抗旱指挥部办公室日常工作，综合指导协调各镇（办）各部门防汛抗旱工作。负责编制区级防汛抗旱工作方案、预案，指导各镇（办）各部门编制专项方案、预案。组织协调较大、重大、特别重大水旱灾害抢险和应急救援工作，指导协调地方组织抢险救援队伍、调运抢险救援物资、转移安置受洪水威胁人员、救援被围困人员。负责水旱灾害调查统计评估和灾后救助，统一发布灾情。督促、指导和协调汛期全区安全生产工作。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。

　　区城市管理局：负责依法查处区区范围内影响防洪排涝的乱占、乱挖、乱倒垃圾、乱堆杂物、乱搭乱建、乱停乱放等违法、违章行为。

　　区大数据局：组织、协调防汛公共和专业数据资源的整合、归集、应用、共享、开放；负责防汛抗洪和抢险救灾工作的大数据支撑。

　　共青团文峰区委员会：负责动员、组织共青团员和青年，组建防汛应急青年志愿服务队、防汛青年突击队，在区政府和防汛抗旱指挥机构领导下，积极参加防汛抗旱工作。

　　区机关事务中心：负责区防汛抗旱指挥部领导和防汛应急专班在指挥中心集中办公用房和生活保障工作。

　　区武装部：根据汛情、旱情需要，担负抗洪抢险和抗旱救灾任务。负责组织指挥民兵、协调军分区参加防汛抢险救援和抗旱减灾行动；负责指导文峰区武装部系统组织民兵开展防汛抢险技能训练。

　　区消防救援大队：负责应急抢险救援专班。负责全区防汛抗洪抢险和抗旱减灾应急救援工作。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。

　　文峰区供电公司：负责电力通信保障专班。负责所辖电力设备设施安全运行，负责本单位防洪管理；保证防汛、抗旱、抢险、重点防洪调度工程电力供应。制定相关应急预案，组织所属单位做好洪涝灾害应对工作。

　　

　　附9-3

　　区防办工作专班职责及组成人员

　　1、防汛指挥调度专班。配合指挥长、副指挥长防汛指挥调度，做好相关会务服务保障；负责收集汇总各工作专班及前方指挥部的应急抢险信息，拟制信息报告（专报、快报），及时向指挥部领导及有关单位、机构汇报，下达区防指防汛抢险命令；提供雨情、水情、汛情预测。负责人：区政府办主任；成员单位：区应急局、区农业农村水利局、区大数据局、区住建局、区自然资源局。

　　2、紧急转移避险救灾及应急抢险救援专班。指导各镇（办）组织开展防汛应急避险转移和安置工作，协调做好转移安置群众生活保障。负责抢险救援救灾期间，统筹协调各类救援力量、部队兵力快速投送，组织制定抢险救援力量调配方案，指导抢险救援和灾后救助工作科学有效实施。牵头单位：区应急局牵头；成员单位：区发改委、区自然资源局、区交通运输局、区农业农村水利局、区文广体旅局、区消防救援大队、区武装部。

　　3、河道防御专班。负责河道监测、预警、主要防洪河道、蓄滞洪区、重点水闸等工程调度和度汛措施落实，组织水利水毁工程修复等工作；指导镇（办）和基层群众及时组织动员转移受威胁群众。牵头单位：区农业农村水利局；成员单位：区消防救援大队。

　　4、城乡内涝防御专班。负责城区内涝、农村积水的抽排工作，负责城区、乡村街道和公共场所淤泥清理工作，指导社区（村）群众居住区排涝清淤工作；指导各镇（办）和基层群众及时组织动员转移受威胁群众。牵头单位：区住建局；成员单位：区农业农村水利局、区城市管理局、区消防救援大队。

　　5、地质灾害防汛专班。负责组织地质灾害预防、治理，指导开展地质灾害监测预警；指导各镇（办）和基层群众组织及时动员转移受威胁群众。牵头单位：区自然资源局；成员单位：区消防救援大队、区文广体旅局。

　　6、南水北调中线工程防御专班。负责南水北调中线工程安阳段重大险情抢护，保障南水北调供水安全。牵头单位：区农业农村水利局。

　　7、防汛救灾物资保障专班。负责抢险队伍后勤和物资筹集调运保障工作。牵头单位：区发改委；成员单位：文峰供电公司。

　　8、医疗卫生防疫专班。负责受灾地区群众医疗、卫生防疫消杀、畜禽免疫和畜禽尸体打捞及无害化处理等工作。牵头单位：区卫健委；成员单位：区农业农村水利局、区武装部。

　　9、电力通信保障专班。负责协调全区电力设施抢修、维护及电力供应保障工作。负责防汛期间各成员单位、前方指挥部的应急通信网络畅通、受损通信设备抢通修复工作。牵头单位：文峰供电公司，成员单位：区工信局。

　　10、宣传和舆情引导专班。负责全区重大水旱灾害应急新闻宣传工作，统筹灾害重大舆情监测预警、分析研判和引导处置工作，组织重大灾害新闻发布和舆论引导，动员志愿者参与抢险救援，配合公安机关管控重大灾害的网络谣言。牵头单位：区委宣传部；成员单位：文峰公安分局。

　　11、安全保卫及交通管控运输专班。负责灾区治安管理工作，依法打击扰乱抗洪救灾和破坏工程设施安全的行为，做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区社会治安秩序；负责暴雨区和灾区交通管控工作，及时疏导车辆及行人，引导救灾人员及车辆快速有序通行。负责运送防汛抢险物资、设备和抢险救灾人员,为紧急抢险和撤离人员提供车辆,为防汛专用车辆行驶提供必要方便条件。牵头单位：文峰公安分局、区交通运输局。

　　12、民生保障及市场保供专班。负责指导灾区加强市场供给，保持物价稳定，保障受灾群众生活需要。牵头单位：区商务局；成员单位：区市场监管局、区发改委。

　　13、专家技术服务专班。负责分析研判防汛救灾形势，提供决策建议。牵头单位：区农业农村水利局；成员单位:区自然资源局、区住建局、区消防救援大队。

　　附9-4

　　区防指防汛应急前方指导组组成人员

　　一、河道险情前方指导组

　　组长：分管水利的副区长

　　副组长：区政府办副主任

　　区农业农村水利局负责同志

　　专家：水利专家2名、气象专家1名、应急救援专家2名

　　队 伍：区农业农村水利局抢险队、属地消防救援队伍

　　联络员：区农业农村水利局、应急局相关科室负责同志

　　二、重大地质灾害险情前方指导组

　　组长：分管自然资源的副区长

　　副组长：区政府办副主任

　　区自然资源局负责同志

　　专家：地质灾害专家2名、气象专家1名、应急救援专家

　　2名

　　队 伍：区自然资源局救援队、属地消防救援队伍

　　联络员：区自然资源局、应急局相关科室负责同志

　　三、城市内涝应急前方指导组

　　组长：分管住建的副区长

　　副组长：区政府办副主任

　　区住建局负责同志

　　专家：市政排水专家2名、气象专家1名、水利专家1名、

　　应急救援专家1名

　　队 伍：区住建局抢险救援队、属地消防救援队伍

　　联络员：区住建局、应急局相关科室负责同志

　　四、工矿、企业重大险情应急前方指导组

　　组长：分管工信的副区长

　　副组长：区政府办副主任

　　区工信局负责同志

　　专家：安全生产专家2名、气象专家1名、应急救援专家

　　2名

　　队 伍：区工信局应急救援队、属地消防救援队伍

　　联络员：区工信局、应急局相关科室负责同志

　　五、危化企业重大险情应急前方指导组

　　组长：分管应急的副区长

　　副组长：区政府办副主任

　　区应急局负责同志

　　专家：安全生产专家2名、气象专家1名、区政排水专家

　　1名、应急救援专家2名

　　队 伍：区应急局应急救援队、属地消防救援队伍

　　联络员：区应急局相关科室负责同志

　　六、南水北调中线工程防汛应急前方指导组

　　组长：分管水利的副区长

　　副组长：区政府办副主任

　　区农业农村水利局负责同志

　　专家：水利专家2名、气象专家1名

　　队 伍：区农业农村水利局抢险救援队、属地消防救援队伍

　　联络员：区农业农村水利局、应急局相关科室负责同志

　　

　　

　　附9-5

　　区防指防汛应急专家指导组名单

　　第一指导组（东大街、头二三、西大街、北大街、甜水井）

　　组长：王晓飞17730810118 区住建局

　　专家：肖爱兵15237236565 区住建局

　　联络员：王燕13903727800 区住建局

　　第二指导组（紫薇、东关、南关、西关、光华）

　　组长：吴 强 13608621167 区自然资源局

　　专家：刘永红 13503728134 区自然资源局

　　联络员：魏军昌13569031185 区自然资源局

　　第三指导组（步行街、北综办、宝莲寺、中华路、永明）

　　组长：张晓军13503976757 区农业农村水利局

　　专家：刚红宾15936669398 区农业农村水利局

　　联络员：杨柳17803865518 区农业农村水利局

　　第四指导组（峨嵋、银杏、商颂）

　　组长：王海平 13949526589 区应急局

　　专家：史 雷 13603725920 区应急局

　　联络员：王斌13303727572 区应急局

　　附9-6

　　气象递进式服务说明

　　气象部门密切监视天气变化，递进式开展预报预警服务。气象预报预警信息包括重要天气报告、重要天气预警报告、气象灾害预警信号等。

　　一、重要天气报告

　　重要天气报告是决策服务产品，面向党政决策指挥部门，针对将要出现的转折性、关键性、灾害性天气，可能对我区人民生命财产安全、经济社会发展将产生较大影响时发布。根据不同天气类别，一般提前1-5天发布。

　　二、重要天气预警报告

　　重要天气预警报告是决策服务产品，侧重短期时效，面向党政决策指挥部门，是启动气象灾害应急响应的重要依据，用于党政决策指挥部门应急准备和部门联动。根据不同天气类别，一般提前1-2天发布。

　　三、气象灾害预警信号

　　气象灾害预警信号是公众服务产品，侧重于短时临近时效，主要面向社会公众发布，针对本地突发或易发气象灾害的预报预警及公众防御，同时为党政决策指挥部门提供临近决策支持。根据不同天气类别，一般提前0-12小时发布。

　　各地各部门和社会公众收到当地气象台站发布的气象灾害预警信号时，要根据《河南省气象灾害预警信号发布与传播办法》（省政府令第128号）要求，按照部门职责及防御指南采取防范应对措施。

　　

　　附9-7

　　河道工程主要抢险措施

　　1.堤坝漫溢抢险。在堤防临水侧堤肩修筑子堤（埝）阻挡洪水漫堤，常用方法有纯土子堤（埝）、编织袋土子堤、编织袋及土混合子堤等。

　　2.渗水抢险。增加阻水层，降低浸润线；临水截渗常用方法有粘土前戗、土工膜等临河侧截渗措施；背水导渗常用方法有砂石导渗沟、土工织物导渗沟等。

　　3.管涌抢险。常用方法有反滤围井、无滤减压围井、反滤压（铺）盖、透水压渗台等。

　　4.漏洞抢险。漏洞险情采用“前截后导”的方法，前截常用方法有塞堵法、盖堵法和戗堤法，后导处理方法与管涌处理方法相同。

　　5.滑坡抢险。在滑坡体坡脚处打桩或堆砌土袋、铅丝石笼固脚，同时对滑坡体上部削坡减载，阻止其继续下滑，并在削坡后采用透水的反滤料还坡。

　　6.跌窝抢险。常用的方法有翻筑夯实、填塞封堵、填筑滤料等。

　　7.坍塌抢险。常用的方法有护脚固基防冲、沉柳缓溜防冲、挂柳缓溜防冲、土工编织布软体排等。

　　8.裂缝抢险。常用的方法有开挖回填、横墙隔断、封堵缝口、土工膜盖堵等。

　　9.决口抢险。常用方法有立堵、平堵、混合堵。立堵是从口门两端断堤头同时向中间推进，通过在口门抛石块、石龙、石枕、土袋等堵口；平堵是利用打桩架桥，在桥面上或用船进行平抛物料堵口；混合堵一般根据口门大小、流量大小确定采取立堵或平堵结合方式。

　　附9-8

　　常用部门联系方式序号单位值班电话传真区防指成员单位1区委宣传部5100100

　　13837278638

　　2区纪委监委5100979

　　3区发改委5100286

　　4区教育局5117002

　　5区人社局5100257

　　6文峰公安分局5157320

　　7区机关事务中心5100100

　　15617991413

　　8区民政局2969080

　　9区司法局5057189590216810区财政局3308963

　　11区武装部5070300

　　12区自然资源局3267106

　　13区住建局白天5100801

　　晚上5100813

　　14文峰供电公司8615708

　　18603724326

　　15区交通运输局白天3386060

　　晚上3386066338606116区农业农村水利局5100407510040717区文广体旅局5100579510057918区卫健委3386000

　　19区应急局5100970510097020区城市管理局5100381

　　21共青团文峰区委员会5100100

　　13608625279

　　15515101559

　　22区消防救援大队3386210

　　23区大数据局白天5100398

　　晚上5100850

　　24区工信局5025965

　　镇（办）1宝莲寺274780027478012北大街510058551005853西关592429059242904西大街225001822500185南关222812022281206甜水井506620250662007东大街510033851003388头二三591812359181239紫薇大道2251059

　　10东关2589706

　　11光华路5390363536083012永明路5100633510088013中华路2585761

　　2585008

　　14万达5038015503801515步行街5106601510029116商颂大街2595238

　　17银杏大街2595208

　　18峨嵋大街36756003675600各分防指1城区防汛分指挥部白天5100801

　　晚上5100813

　　2农村防汛分指挥部510040751004073南水北调防汛分指挥部51004075100407

　　附9-9

　　区级应急抢险救援队伍对口抢险救援

　　镇（办）名单地区应急局（办）

　　联系人防汛力量名称人数负责人队伍主要

　　防汛装备城区

　　排水段飞16692720909文峰区住建局应急救援队50总负责人王晓飞13937233212

　　分管领导肖爱兵15237236565电缆200米、铁丝100斤、救生圈4个、扩音器4个、安全锥50个、雨衣40套、雨鞋40双、雨伞20把、水管10套、洋镐3把、大锤2把、粗绳2盘、编织袋200个、救生衣40件、头灯10个、铁锹60把、防水手电筒10个、抽水泵28台、安全带60条。文峰区农业农村水利局应急救援队20刚红宾13937219632橡皮艇1艘。文峰区交通局应急救援队24牛照喜13937290884推土机1台、挖掘机1台、装卸机2台、自卸车2台、水泵1台、发电机1台、指挥车2台。文峰区应急局救援队30王海平13949526589救援舟艇2艘、水泵28台、救生圈50个、救援绳索12盘、伏光灯2个、发电机13台。

　　文峰区武装部应急救援队120孙素飞13673337692

　　冲锋舟2艘、小型排涝泵1台、3kw发电机3台、手抬机动泵组3台、7套救生抛投器、小型排涝泵1台、100千瓦柴油发电机1台

　　安阳市消防救援支队文峰大队抗洪应急救援队20朱冬13569066267激流背心20套、水域救援服20套、橡皮艇4艘（有动力3艘、无动力1艘）、桨板2个、救生抛投器1个、手抬机动消防泵3台、小型排涝泵3台、浮艇泵1台、机动链锯1台、无齿锯1台、多功能铁锹5把、绝缘拉杆2个、漏电探测器1台、卫星电话2部、单兵图传1台。

　　文峰区城市管理局应急救援队31常英彬 13223996880

　　铁锹 5把、救生圈2个、救生衣10套、手电筒10把、洋镐2把、雨伞10把、安全帽10顶、钢筋钳2把东大街张强18790887443东大街应急救援队20张强18790887443橡皮艇2艘、救生抛投器2个、帐篷2个、小型排涝泵1台、发电机1台、救生衣35个、救生圈16个、救生背心7套、铁锹67把、洋镐8把、头灯96个、区配对讲机2个。头二三张志强 18603720433头二三应急抢险队31张志强 18603720433冲锋舟2艘、救生抛投器2个、机动消防泵1台、救生衣16件、柴油发电机1台。编织袋700条、铁锹 23 把、救生圈16个、防汛专用沙袋200条、雨鞋8双、铁丝两卷、帐篷1个、铁锤4把、救援麻绳2捆。紫薇桑树峰13569086746紫薇应急救援队38桑树峰13569086746抽水泵3台、分体式反光雨衣18件、雨衣84套+10条裤、胶鞋44双、麻袋85个、强光手电5个、波来特探照灯2个、LED手提灯9个、灯10个、应急充电宝23个、喊话器43个、扩音器2个、方铁锨21个、圆铁锨39个、样镐15个、铁丝2.5盘、水带2卷、电动喷雾器24台、膨胀式沙袋298个。东关张宁13598120065东关应急救援队22张宁13598120065抽水泵6台、雨衣了50套、胶鞋40双、沙袋2000个、强光手电25个、铁锨30个、铁丝2盘、水带3卷、充气船1个、发电机2台、折叠帐篷2套、救生圈15个、对讲机1个。光华路付志峰13837221550光华路应急救援队114付志峰13837221550汽油泵5台、自吸泵2台、潜水泵1台、安全帽20顶、绝缘胶鞋3双、救生衣11套、防汛沙袋1000个、吸水沙袋30个、帐篷10顶、救生圈10个、分体雨衣12套、连体雨衣5件、雨鞋20双、铁锹20把。永明路崔志伟13598143608永明路应急救援队31崔志伟13598143608橡皮艇1艘、发电机一台、抽污泵一台、七寸泵五台、二点五寸泵五台、一寸泵两台、雨衣40套、胶鞋40双、沙袋800个、编织袋1200个、应急照明灯5个、强光手电8个、头灯5个、麻袋100个、移动插板2个、简易式帐篷8个、救生衣10件、帆布帐篷5个、行军床10张。万达商业服务中心王海霞13633721346万达应急救援队34王海霞13633721346喊话器2个、白编织袋300个、绿编织袋200个、藏青色雨衣6件、雨鞋6双、

　　橙色救生衣5个、手电筒2个、污水电泵1个、工具箱1个、防雨布2块、路锥2个、救生衣2件、救生圈2个、离心泵1个、水泵抽水管1个等。步行街综合服务中心魏巍13683720190步行街应急救援队15魏巍13683720190橡皮艇1艘、水泵5台、雨衣9件、编织袋500个、应急照明灯5个、强光手电5个、移动插板1个、救生衣4件、铁锹18把、伞6把、急救箱2个。北大街乔华18737221212北大街应急救援队30乔华18737221212冲锋舟2艘、小型排涝泵1台、65千瓦柴油发电机3台。西关张文杰13460869835西关应急救援队40张文杰13460869835编织袋0.1万条、编织布0.3万平方米、冲锋舟两艘、救生衣100套、救生圈30个、汽油发电机两套、照明设备1套、水泵7台。西大街崔晓钰15537205980西大街应急救援队30崔晓钰15537205980麻袋0.5万条、编织袋0.5万条、橡皮艇2只、救生圈20只、巡提查险灯具10个、汽油发动机1台、照明设备13台套、排捞设备1台甜水井魏海峰13526134027甜水井应急救援队33魏海峰13526134027冲锋舟2艘、抽烟水泵4台、发电机3台、救生圈15个、救生背心20件、雨衣10件、雨鞋12双、救生绳1条、编织袋2000个、反光锥20个、铁锹30把。南关张飞飞15515150047南关应急救援队39张飞飞15515150047橡皮艇2只、发电机2台、救生衣100件、胶鞋100双、沙袋2000个、编织袋1000个、手电15个、头灯6个、抽水泵4台、反光锥80个、铁锹40把。中华路申高峰13937252633中华路应急救援队39申高峰13937252633橡皮艇2只、发电机2台、救生衣200件、胶鞋100双、沙袋2000个、编织袋1000个、手电18个、头灯6个、抽水泵7台、反光锥120个、铁锹40把。宝莲寺孙 磊

　　13526172423宝莲寺应急救援队35孙 磊

　　13526172423橡皮艇2艘、冲锋舟1艘、救生衣40件、编织袋25000条、帐篷12个、头灯30个、小型排涝泵1台、发电机1台。峨嵋刘雷鸣17513070378峨嵋应急救援队30刘雷鸣17513070378橡皮艇3艘、救生抛投器2个、小型排涝泵5台、发电机2台、铁锹30把、铁丝200公斤、麻绳100公斤、救生衣30件。银杏王 飞18537230622银杏应急救援队30王 飞18537230622编织袋1.5万条、砂石料20方、橡皮艇2只、发电机10台、对讲机20部、救生衣8件、救生圈16个、救生背心60件、巡逻强光手电50把、抽水泵16台、麻绳100公斤、喊话器40个、铁锹30把、洋镐5个、撬杠5个、铁丝50公斤、帐篷10个。商颂娄 宁 18537285193商颂应急救援队30娄 宁 18537285193橡皮艇1艘、救生抛投器2个、小型排涝泵4台、发电机1台、铁锹50把、铁丝200公斤、麻绳100公斤、救生衣100件。注：区消防救援大队负责辖区内防汛应急驻勤；区、镇（办）、村（社区）防汛应急抢险救援队负责辖区内防汛应急。

　　附9-10

　　文峰区防汛抗旱指挥部

　　关于启动（调整）防汛（Ⅰ.Ⅱ.Ⅲ.Ⅳ）级

　　应急响应的通知（参照模板）

　　各镇（办），区防指各成员单位:

　　根据气象部门预报，-----

　　本轮降雨过程历时长、范围广，落区与前期洪涝灾害较重地区重叠度较高。为切实做好本轮降雨过程防范应对工作，根据《文峰区防汛应急预案》有关规定，区防汛抗旱指挥部决定自X月X日X时启动防汛X级应急响应。

　　各镇（办）要高度重视，认真执行区委、区政府主要领导工作部署和要求，加强会商研判，第一时间发布预警信息，突出抓好地质灾害、中小河流等薄弱环节防范，强化城区内涝、立交桥、涵洞、地下空间管控，严格按照关、降、停、撤、拆“五字要诀”的要求，做好灾害应对和人员转移避险工作，全力保障人民群众生命财产安全。各级防汛责任人立即上岗到位，24小时值守;各级抢险救援队伍严阵以待，确保险情早发现、早报告、早处置，确保人民群众生命安全，最大程度减轻灾害损失。

　　文峰区防汛抗旱指挥部

　　X年X月X日

　　附9-11

　　文峰区防汛抗旱指挥部文件

　　〔20XX〕1号令

　　指挥长令（参照模板）

　　据气象部门预报,X日，我区X以北大部将出现持续强降雨，局地将出现暴雨、大暴雨或特大暴雨，强降雨持续时间长、范围广、量级大、雨势强。为全力防范应对，切实保障人民生命财产安全，现命令如下。

　　一要迅速进入应急状态。各镇（办）要牢牢坚持人民至上、生命至上，严格执行战时工作机制，牢牢扛起防汛救灾的主体责任和属地责任，主要领导要靠前指挥，加强巡查督导;行政责任人、管护责任人、技术责任人要停止休假，坚守岗位，确保责任区防洪安全。

　　二要加强防汛会商研判。建立多部门联合会商机制，滚动分析研判，及时修订完善应对方案，做到精准预警、精准研判、精准调度、精准救灾，最大限度减少灾害损失。

　　三要突出重点部位防范。加强地质灾害、中小河流洪水、淤地坝等重点部位的防范，加强危险区域交通管制，果断决策，及时科学应对。

　　四要做好抢险救援准备。提前预置抢险力量，备齐物资装备，做好抢险救援准备。一旦发生险情，快速组织抢险救援，确保抢险队伍物资拉得出、冲得上、抢得住。

　　五要及时转移安置群众。准确发布地质灾害预警，迅速转移受威胁群众，坚决杜绝群死群伤事件。妥善安置转移避险群众，保障群众基本生活，确保有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有卫生防疫措施。

　　此令

　　文峰区防汛抗旱指挥部指挥长

　　X年X月X日

　　附9-12

　　XXX防汛抗旱指挥部

　　关于加强防汛应急处置通知（参照模板）

　　xxxxx防汛抗旱指挥部各成员单位:

　　为积极应对X日即将出现的新一轮强降雨，切实保障人民群众生命财产安全，现通知如下。

　　一、加强会商预警。各级防汛抗旱指挥部要强化会商研判，密切监视雨情水情汛情发展，精准应对布防。对于有可能发生强降雨的地方，要第一时间发布预警信息，提前停工停课停产，关闭危险道路。

　　二、修复水毁工程，对于河道、蓄滞洪区围堤决口要进行封堵加固。对水库、塘堰坝等水毁工程，能够修复的要尽快修复，不能修复的要有临时防御措施，确保安全度汛。

　　三、突出重点防范。加强地质灾害、中小河流、淤地坝等薄弱环节防范;所有病险水库及淤地坝一律空库运行;强化城区内涝、立交桥、涵洞、地下空间管控，全力保障供电、供水、通信、交通、卫生、教育等重点行业安全。

　　四、组织避险转移。对于居住在地质灾害区，淤地坝下游，低洼易涝地区等危险区域的群众，必须提前组织避险转移。强化河道清理，对水库泄洪河道下游及容易发生山洪的河道要及时清理，不准在危险河道内从事一切活动。对经过鉴定属于危房的，一律不得住人;蓄滞洪区内没有进行安全鉴定的房屋，一律不得住人。

　　五、加强带班值守。河道险工险段分包责任人必须全部到岗到位，24小时值守，强化工程巡查，确保险情早发现、早报告、早处置，最大程度减轻灾害损失。

　　六、预置救援力量。各级防汛专业救援队伍、消防救援队伍、民兵预备役等抢险救援人员，要严阵以待，一旦发生险情要做到快速出动、高效处置。

　　七、严格落实责任。各级各部门要坚持守土负责、守土尽责。各级领导干部要坚守岗位、靠前指挥、科学组织。对于失职渎职、工作不落实或处置不当造成人员伤亡的，要从严追责问责。

　　XXX防汛抗旱指挥部

　　X年X月X日

　　附9-13

　　防汛指挥部公告（参照模板）

　　据XX市气象台X月X日X时X分暴雨重要天气预警报告，预计未来X小时内区区降雨量达50毫米以上，为全面做好暴雨应对工作，现将有关注意事项进行公告。

　　1.保障公共场所、交通停止运营。区级防指对机关、学校、医院、企业等单位实行弹性工作制，迅速启动防灾预案，适时调整响应级别，该停工、停业、停运、停课的必须果断实施到位。地下商城、地下停车场、下沉式隧道、易涝点等部位要实行24小时看守，该停止运行使用的要及时停用，并封闭危险路段，实行交通管制。

　　2.关闭危险区域。区级防指调派力量紧盯涵洞，公共设施的地下空间，立交桥、下沉式建筑等易积水的低洼区域，全面开展排查，逐一建立风险台账。根据雨情汛情变化，落实针对性防控措施，必要时要迅速关闭，严防雨水倒灌引发事故。

　　3.疏散转移人员。区级防指及时暂停或取消室外大型活动和群众集会撤离危险区域人员。关闭旅游景区，终止有组织的户外体育类活动。迅速组织地质灾害威胁区域、洪水威胁区域群众安全避险转移。排查在建工程项目安全隐患，及时撤离在低洼处办公、住宿的人员。疏散劝导商场等人员密集场所滞留人员。

　　4.加强监测巡查。对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施加强巡查监测；对河道的雨水情加大监测预警；加密河道的巡护查险、洪水预报和汛情研判分析，根据预案开展洪水调度。危险物品等生产储存经营单位要加强安全监控监测。

　　5.拆除行洪障碍。对存在安全隐患的广告牌、围墙、围挡、受损危房、危险建筑等要下决心拆除，防止坠落、坍塌伤人。对河道疏通清理，及时清理淤积物;对影响行洪的非法建构筑物，及时清理拆除。

　　6.居民家中常备救生衣、手电筒等可以安全逃生的物品，尽量减少出行，关好门窗，注意关注当地气象部门发布的滚动预报和预警信息；地处洼地的居民要准备沙袋、挡水板等物品，或砌好防水门槛，设置挡水土坝，以防止洪水进屋，预防居民住房发生小内涝。

　　7.驾车出行确保刹车、转向、雨刷等部件安全有效，遇到积水较深的路段，机动车不要贸然涉水通过，车辆在涉水行驶中熄火，应在水位上涨前快速撤离，不在车内等待救援。

　　8.行人应避开积水点通行，不要贸然涉水前行，要远离建筑工地临时围墙及建在山坡上的围墙等，警惕井盖、下水道、排污井，避开垂落的电线，不要触摸路灯灯杆或信号灯灯杆，避免漏电，不要在树下避雨；

　　9.居民小区应备足防汛物资，地下室、地下车库出入口常备沙袋等物料；处于危旧房屋或在低洼地势住宅的群众应及时转移，提防旧房屋倒塌伤人。

　　10.居民家中要提前收盖露天晾晒物品，收拾家中贵重物品放置于高处。检查电路、炉火等设施。当积水漫入室内时，应立即切断电源，防止积水带电伤人。

　　11.打雷时，关好房屋门窗，离开进户的金属水管和与屋顶相连的下水管等。在雷雨天气不要使用太阳能热水器洗澡。尽量不要接打手机、使用电话上网应拔掉电源和电话线及电视天线等可能将雷击引入的金属导线。稳妥科学的办法是在电源线上安装避雷器并做好接地。

　　12.其他相关地区或部门及时组织分析本地区本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施。落实分级检查制度，查组织、查工程、查预案、查物资、查通信。发现薄弱环节的，明确责任限时整改。

　　请各行业、各部门和广大区民朋友遵照执行。

　　特此公告

　　XXX区防汛抗旱指挥部

　　XXX年X月X日

　　附9-14

　　XXX防汛抗旱指挥部

　　关于紧急转移群众的指令（参照模板）

　　xxx镇（办）：

　　为积极应对X日XXX区域即将出现的新一轮强降雨，为切实保障人民群众生命财产安全，需实施紧急转移群众行动。

　　一、由XXX负责，坚持人民至上生命至上，立即采取措施，将XXX附近居住的、靠近XXX居住的、靠近XXX居住的群众迅速全部转移撤离到XXX安全地带，做到不漏一户、不漏一人。

　　二、XXX区和有关单位要妥善安排好转移安置群众的生活问题。

　　三、全面禁止群众在XXX等危险地段围观逗留，同时要进一步做好各隐患点和危险地段的排摸监测。

　　XXX防汛抗旱指挥部

　　20XX年XX月XX日

　　附9-15

　　XXX防汛抗旱指挥部

　　关于紧急实施停产停业的指令（参照模板）

　　工业信息化、住建、商务、文旅、应急局：

　　为积极应对X日即将出现的新一轮强降雨，切实保障人民群众生命财产安全，需紧急实施停产停业。

　　一、工信部门负责落实工信领域相关企业的停产停业实施工作。

　　二、住建部门负责落实建筑工地和市政设施工程停产停业实施工作的指导和监督。

　　三、商务部门按照要求，负责商场（超市）、酒店和加油站等单位停产停业的监督工作。

　　四、文化旅游部门负责旅游景区、影院、网吧等文旅机构停产停业的监督工作。

　　五、应急部门负责危险化学品企业的停产停业实施工作。

　　XXX防汛抗旱指挥部

　　20XX年XX月XX日

　　附9-16

　　XXX防汛抗旱指挥部

　　关于紧急实施停课停运的指令（参照模板）

　　教育、交通、XX相关部门：

　　为积极应对X日即将出现的新一轮强降雨，切实保障人民群众生命财产安全，需紧急实施停课停运。

　　1.教育部门依据应急预案，严格落实停课措施，强化学生安全教育，督促家长与学校配合，适时开展线上课程，加强学校周边等重点部位的防范。

　　2.交通运输部门严格落实停运措施，督促相关公路加强对重点部位的巡守监护，对易受洪水、地质灾害威胁的桥梁，及时发现和处置防洪安全隐患，确保汛期交通安全。

　　3.XX相关部门严格落实城区道路、桥梁、涵洞停运预案，安排人员值守，指导监督危旧房、农贸市场、户外广告牌及临时构建物，特别是临时工棚和库房等的除险加固，做好抢险排涝应急准备。

　　XXX防汛抗旱指挥部

　　20XX年XX月XX日

　　附9-17

　　XXX防汛抗旱指挥部

　　应急救援力量调度指令（参照模板）

　　（应急救援力量名称：包括专业和社会救援队伍） ：

　　年月日在镇（办）发生了 （灾害名称），根据应急救援需要，经区防汛抗旱指挥部同意，现调用你单位参加抢险救援。

　　请迅速集结 （所需人员、装备数量规模） ，即刻前往（救援现场详细地址） ，现场联系人，联系电话：。同时将带队指挥员、人员装备情况、行程等信息报告我部。

　　XXX 防汛抗旱指挥部办公室（盖章）

　　年 月 日

　　抄送：应急力量所在地政府、主管部门或组建单位。

　　附9-18

　　XXX防汛抗旱指挥部

　　请求应急救援力量增援函（参照模板）

　　（政府/防汛抗旱指挥部/驻军单位）：

　　年月日在镇（办）发生了 （灾害名称） 。因现场救援处置难度较大，现有应急救援力量短缺，急需专业、 人员、 装备等救援力量支援，现请求贵部协调所属应急救援力量前往增援。

　　望回复为盼。

　　申请单位XXXX，联系人XX，联系电话XXXXX。

　　XXX防汛抗旱指挥部办公室

　　年 月 日

　　附9-19

　　文峰区防汛抗旱指挥部

　　国家综合性消防救援力量调动令

　　〔20XX〕1号（参照模板）

　　区消防救援大队:

　　经XX批准，现决定调派XX人、XX台大型排水设备、XX套移动排水泵站、XX 台便携水泵，于XX月XX日出发赴XX执行抗洪抢险救援任务，任务结束时间根据当地抗洪抢险形势确定。请相关单位做好支持、保障等工作。

　　申请单位XXXX，联系人XX，电话:、XXXXX。

　　文峰区防汛抗旱指挥部办公室

　　20XX年XX月XX日

　　附9-20

　　XXX防汛抗旱指挥部

　　关于紧急调运防汛物资的通知（参照模板）

　　（防汛物资XX储备库）：

　　按照防指调用防汛物资的紧急通知，经研究，决定从你单位调运如下防汛抗旱物资支持XX防汛抗洪抢险救援工作。

　　一、玻璃钢冲锋舟XX艘（XX年XX月入库）

　　二、玻璃钢冲锋舟XX艘（XX年XX月入库）

　　三、48马力船外机XX台（XX年XX月入库）

　　接通知后，请迅速将物资运抵XX指定地点，办理所调物资交接手续。

　　申请物资单位接收联系人：XXXX，电话XX。

　　XXX 防汛抗旱指挥部办公室

　　20XX年XX月XX日

　　附9-21

　　XXX防汛抗旱指挥部

　　关于物资调运的通知（参照模板）

　　XXX镇（办）：

　　你单位申请排水设备的请示已收悉，经研究，决定于XX月XX日从区级防汛物资XX仓库调运1200立方移动泵站XX台、500立方车载移动泵站XX台，支援XX镇（办）抢险救援，该批物资由你部负责组织并保障安全运至抢险地点，区级防汛物资XX仓库配合调运工作。

　　联系人:XX，电话XXXXXX

　　XXX防汛抗旱指挥部办公室

　　20XX年XX月XX日

　　附9-22

　　关于终止防汛应急响应的通知(参照模板)

　　各XX防汛抗旱指挥部,XX防汛抗旱指挥部各成员单位:

　　在XX防指统一指挥调度下,经过全XX上下共同努力,我XX成功防御了X月XX日至XX日的强降雨过程。当前我XX防洪工程水势平稳,没有较大汛情和险情;城市和农田涝水外排基本结束。据XX气象台预报,近期我XX以分散性阵雨天气为主,没有明显大范围强降雨过程,经会商研判,按照《XX防汛应急预案》有关规定,XX防汛抗旱指挥部决定自X月XX日XX时起终止防汛XX级应急响应。

　　目前我XX汛期尚未结束,局地短时强降雨天气仍易发多发，各级防指及有关单位要高度重视,持续做好24小时防汛值守,加强监测预报预警,及时会商研判,落实防范措施,突出抓好重点部位和薄弱环节防范,重点做好群众应急避险转移工作,坚决做到汛期不过、备汛不断、防御不止,切实把确保人民群众生命安全放在第一位落到实处。

　　XX防汛抗旱指挥部

　　20XX年XX月XX日