安阳市文峰区人民政府办公室关于印发安阳市文峰区（高新区）“无废城市”建设工作方案（2025—2027年）的通知_区政府办文件

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发布机构	安阳市生态环境局文峰分局	成文日期	2025年12月30日
发布日期	2026年01月01日	文号	文政办〔2025〕9号
有效性	有效

安阳市文峰区人民政府办公室关于印发安阳市文峰区（高新区）“无废城市”建设工作方案（2025—2027年）的通知

来源：安阳市生态环境局文峰分局时间：2026-01-01 15:48

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文政办〔2025〕9号

安阳市文峰区人民政府办公室

关于印发安阳市文峰区（高新区）“无废城市”建设工作方案（2025—2027年）的通知

宝莲寺镇人民政府、各街道办事处，区人民政府各组成部门及相关单位：

《安阳市文峰区（高新区）“无废城市”建设工作方案（2025—2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2025年12月30日

安阳市文峰区（高新区）“无废城市”建设

工作方案（2025—2027年）

为推动安阳市经济高质量发展与生态环境高水平保护，切实抓好“无废城市”建设工作，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话精神，以助力经济社会发展全面绿色低碳转型为核心，强化制度、技术、市场保障，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，为建设美丽安阳提供支撑。

二、主要任务

（一）加快绿色低碳发展，降低工业固废处置压力。

1.优化产业布局。深入落实“三线一单”生态环境分区管控。持续提高行业园区集聚水平。严把项目准入关，严控高耗能、高排放项目盲目发展。新建、扩建项目要优化生产工艺，积极推动固体废物源头减量。积极布局新材料新能源产业。加强能源消费总量和强度“双控”。积极参与碳排放权交易，推动行业探索实施减污降碳协同治理。（文峰区生态环境局、文峰区工业和信息化局、文峰区发展改革委、高新区经发局等单位按职责分工负责，以下均需各镇、街道落实，不再列出）

2.强化工业固体废物源头减量。做好强制性清洁生产的组织实施和日常监管。积极推进“无废工厂”、“无废园区”建设。（文峰区生态环境局、文峰区工业和信息化局、高新区经发局等单位按职责分工负责）

（二）促进农业绿色生态循环，提高农业固废利用水平。

3.全面推进秸秆综合利用。以秸秆还田为主，推广兼顾基料化、原料化利用等技术模式。引导开展秸秆青贮。到2027年，全区秸秆综合利用率达到94%。（文峰区农业农村水利局负责）

4.加快畜牧业绿色转型。推广节水清粪、雨污分流、固液分离等技术。构建“分散收集、集中处理、综合利用”模式，建立畜禽粪污资源化利用产业链。推广以养殖场、村庄为单元的小型立体生态循环模式，构建农牧循环、种养结合发展格局。到2027年，全区畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上。（文峰区农业农村水利局负责）

5.落实农业固体废物产生者主体责任。持续开展地膜联合监管行动。推进统防统治，加快先进植保机械和高效环保农药推广应用。以农资经销店为依托合理布局农膜、农药包装物回收站点。支持废农膜、农药包装废弃物资源化利用。到2027年，全区农膜回收率达到96%，农药包装废弃物回收率稳定在80%以上。（文峰区农业农村水利局、文峰区市场监管局、高新区市场监管局等单位按职责分工负责）

（三）营造绿色低碳生活新风尚，强化生活源固废减量利用。

6.倡导绿色低碳生活理念。引导简约适度、绿色低碳的生活方式，培育绿色消费观念。全面推广节能、节水、环保、再生等绿色产品。推进塑料污染治理，规范塑料废弃物回收，支持塑料废弃物再生利用。（文峰区发展改革委、文峰区商务局、文峰区市场监管局、文峰区城市管理局、文峰区生态环境局、文峰区工业和信息化局、高新区经发局、高新区市场监管局、高新区城管执法大队等单位按职责分工负责）

7.完善生活垃圾分类体系。在居民小区合理设置大件垃圾、废旧家电等投放点，建立预约收运机制。联合居委会、物业、志愿者团队等共同参与小区垃圾分类管理工作。有序开展农村生活垃圾分类治理。健全“村收集、乡转运、区处理”城乡一体化处理体系。到2027年，全区城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达到100%，农村生活垃圾分类初见成效。（文峰区城市管理局、文峰区住房和城乡建设局、文峰区农业农村水利局、文峰区环卫中心、高新区城市智慧运营中心等单位按职责分工负责）

8.系统推进“两网融合”建设。完善“两网融合”回收网络，提高居民投放便利性。推进废旧新能源电池梯次利用。到2027年，全区生活垃圾回收利用率达到40%，再生资源回收量保持正增长。（文峰区商务局、文峰区城市管理局、文峰区市场监管局、高新区市场监管局、高新区城管执法大队等单位按职责分工负责）

（四）加强全链条全过程管理，推进建筑垃圾多维综合利用。

9.激活建筑垃圾源头减量动力。开展绿色策划和绿色设计。落实建设单位建筑垃圾减量化的首要责任。提高设计质量，开展土方平衡论证，减少渣土外运。鼓励施工现场采用重用率高的标准化设施，提高临时设施、周转材料的重用率，减少拆除垃圾产生。鼓励开展“无废工地”建设。发展装配式建筑。（文峰区住房和城乡建设局、高新区建设局负责）

10.提升建筑垃圾监管水平。持续深化工程渣土清运“六化”管理。依托建筑渣土清运监管平台与建筑工地视频监控系统，完善全流程监管。加强建筑垃圾排查整治，严厉打击随意倾倒、私自受纳等违规、违法行为。（文峰区城市管理局、文峰区住房和城乡建设局、文峰公安分局、高新公安分局、高新区城管执法大队等单位按职责分工负责）

（五）健全危险废物监管体系，助力利用处置能力提质革新。

11.强化源头减量协同治理。鼓励绿色原辅材料源头替代，开展危险废物减量化工艺改造。严格项目审批，新建项目应充分考虑与已建项目资源耦合、与利用处置能力匹配，从严把关危险废物产生量大且处置难的项目。（文峰区发展改革委、文峰区生态环境局、文峰区工业和信息化局、高新区经发局等单位按职责分工负责）

12.构建物联网监管新模式。加快建成全过程环境监管信息系统，开展危险废物“五即”规范化建设。采用“遥感+人工智能”方式，实现危险废物违法倾倒快速识别和排查。到2026年，全区危险废物环境重点监管单位实现危险废物全过程信息化环境监管全覆盖。构建危险废物环境风险防控“底图”。（文峰区生态环境局负责）

（六）系统提升综合保障能力，形成多元共建格局。

13.强化制度、技术、市场保障。逐步完善“无废城市”建设规划体系建设，完善各类固体废物统计范围、口径、分类和方法。开展“无废城市细胞”建设工作。引导社会资本参与“无废城市”建设。拓宽“无废城市”建设资金来源渠道。深化政银合作，引导各项优惠政策向“无废城市”建设领域倾斜。（文峰区生态环境局、文峰区科技局、文峰区发展改革委、文峰区工业和信息化局、文峰区城市管理局、文峰区农业农村水利局、文峰区市场监管局、高新区科技局、高新区经发局、高新区市场监管局、高新区城管执法大队等单位按职责分工负责）

（七）培育绿色低碳新质生产力，创新“无废城市”发展模式。

14.打造“无废数字安阳”管理模式。整合各类固体废物数据资源，提升各部门协同管理效率和管理水平。探索无人机在固体废物管理领域的深度应用。在重点区域设置固定的无人机飞行航线和监测点，定期进行数据采集和分析，及时发现固体废物非法倾倒、堆放等问题。（文峰区生态环境局、文峰区城市管理局、文峰区住房和城乡建设局、文峰区农业农村水利局、文峰区商务局、文峰区工业和信息化局、文峰区环卫中心、高新区城市智慧运营中心、高新区经发局、高新区城管执法大队等单位按职责分工负责）

15.打造全域“智能无废医疗”模式。建立“智能无废医院”全流程监管链条，完成医疗废物智慧监管物联网系统区域范围所有医疗机构全覆盖。加强医疗卫生机构可回收物源头精细分类，构建覆盖全域可回收物回收体系。完善医疗机构可回收物统计制度。到2027年，全区医疗卫生机构可回收物回收率达到100%。推动形成药渣高值化利用产业模式，推动医药产业固体废物源头减量。（文峰区卫生健康委、文峰区发展改革委、文峰区生态环境局、高新区经发局等单位按职责分工负责）

16.打造“拓古延今+无废文旅”模式。聚焦甲骨文传统文化特色，设计“无废”主题现场展示、互动场景，形成特色课程。发挥文化旅游吸引力，结合“甲骨学堂”等文字文化教育活动，创新教育形式，积极打造“无废+考古”公共实践课程。建立“无废景区”，设计“无废”特色旅游路线，提升旅游路线趣味性和“无废城市”公众意识。打造“拓古延今·无废安阳”全媒体宣传矩阵。（文峰区文广体旅局、文峰区教育局、文峰区生态环境局、文峰区商务局、文峰区市场监管局等单位按职责分工负责）

17.打造绿色建筑多元共治模式。落实绿色建筑全寿命期管理体系，以新建绿色建筑为基础，细化控规详规编制、土地出让、施工图设计审查和竣工验收、运营管理等关键环节的相关规定。完善绿色建筑技术支撑服务体系，开展绿色建筑宣传工作，引进绿色环保装配式建筑构件、新型建筑材料等生产项目，推动绿色建筑产业发展。（文峰区住房和城乡建设局、文峰区自然资源局、文峰区发展改革委、文峰区工业和信息化局、高新区建设局、高新区自然资源和规划局、高新区经发局等单位按职责分工负责）

三、保障措施

区环委办要发挥牵头作用，做好统筹、组织、调度、督查等工作，开展“无废城市”建设跟踪分析，定期总结任务、项目和指标体系建设成效。各有关部门要统筹相关政策，加大财政、土地、资金、人才、技术等要素保障，保障“无废城市”建设有效推进。要加强“无废城市”建设宣传，营造政府有效引导、企业自觉执行、公众积极参与的氛围。

附件：安阳市文峰区（高新区）“无废城市”建设任务清单

附件
安阳市文峰区（高新区）“无废城市”建设任务清单
1-1.“无废城市”制度体系建设任务清单及进度安排
序号	任务名称	主要内容	责任单位	完成期限


A1一般工业固体废物
A1-1	持续优化工业产业布局	深入落实“三线一单”生态环境分区管控。持续提高化工、铸造、食品、新材料等行业园区集聚水平。严把项目准入关，严控高耗能、高排放项目盲目发展，新建、扩建项目要优化生产工艺，积极推动固体废物源头减量。	文峰区生态环境局、文峰区发展改革委、文峰区工业和信息化局、高新区经发局	持续推进
A1-2	积极布局新材料新能源产业	聚焦光伏、着力构建多能互补的绿色能源供给体系。大力发展太阳能光伏组件及相关材料。加快布局新型功能材料产业。	文峰区工业和信息化局、文峰区发展改革委、高新区经发局	持续推进
A1-3	积极推进“无废工厂” 建设	按照安阳市“无废工厂”评估推荐工作细则，建设一批省级以上绿色工厂，支持具备条件的企业积极建设“无废工厂”。	文峰区工业和信息化局、文峰区生态环境局、高新区经发局	2027年
A1-4	积极推进“无废园区” 建设	按照安阳市“无废园区”评估推荐工作细则，积极推进工业园区循环化改造。	文峰区工业和信息化局、文峰区生态环境局、高新区经发局	2027年
A1-5	推进碳排放权交易和减污降碳协同治理工作	推进“碳达峰”行动，加强能源消费总量和强度“双控”，积极参与碳排放权市场化交易。推动重点行业探索实施减污降碳协同治理。	文峰区发展改革委、文峰区生态环境局、文峰区工业和信息化局、高新区经发局	持续推进
A2生活源固体废物
A2-1	引导低碳绿色生活方式	引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式，培育节约健康的绿色消费观念，坚决制止餐饮浪费行为，倡导“光盘行动”。旅游、酒店、住宿等行业按规定不主动提供一次性用品，全面推广节能、节水、环保、再生等绿色产品。广泛宣传“无废城市”建设工作。	“无废城市”建设工作专班成员单位	持续推进
A2-2	完善生活垃圾分类收运体系	建立完善生活垃圾分类台账。在居民小区合理设置大件垃圾、废旧家电等投放点，并建立预约收运机制。	文峰区城市管理局、文峰区商务局、文峰区环卫中心、高新区城市智慧运营中心	持续推进
A2-3	有序开展农村生活垃圾分类治理	有序推进农村生活垃圾分类建设工作。鼓励有条件的乡、村加快农村生活垃圾分类收集设施建设、布局。鼓励各村根据实际需要建设区域性终端处置设施。	文峰区住房和城乡建设局、文峰区农业农村水利局、高新区城市智慧运营中心	持续推进
A3建筑垃圾
A3-1	制定建筑垃圾污染环境防治工作规划	依法制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划。	文峰区城市管理局、文峰区住房和城乡建设局、高新区城管执法大队	2027年
A3-2	健全建筑垃圾分类处理制度	将建筑垃圾分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾五大类，明确各类建筑垃圾的分类收集、分类存放、分类收运及消纳处置的管理要求。	文峰区城市管理局、文峰区住房和城乡建设局、高新区城管执法大队	2027年
A4危险废物
A4-1	强化源头减量协同治理	鼓励绿色原辅材料源头替代，开展危险废物减量化工艺改造，开展“无废集团”、“无废园区”建设，严格项目审批，新建项目应充分考虑与已建项目资源耦合、与利用处置能力匹配，从严把关危险废物产生量大且处置出路难的建设项目。	文峰区工业和信息化局、文峰区生态环境局、文峰区发展改革委、高新区经发局	持续推进
A5保障体系
A5-1	完善各类固体废物统计范围、口径、分类和方法	完善各类固体废物统计范围、口径、分类和方法。	“无废城市”建设相关成员单位	持续推进
A5-2	开展“无废城市细胞” 建设工作	按照“无废城市细胞”建设标准和评估指标，开展无废园区、无废企业、无废机关、无废商场、无废饭店、无废社区、无废村镇、无废景区等各类“无废城市细胞” 建设工作。	文峰区环委办	持续推进
A6特色模式
A6-1	打造“无废数字安阳” 管理模式	整合各类固体废物相关数据资源，推动“5G+无人机”管理模式纳入“遥感+人工智能”信息化监管平台。探索无人机在大面积区域快速巡查等固体废物管理领域的深度应用。	文峰区生态环境局、文峰区城市管理局、文峰区住房和城乡建设局、文峰区农业农村水利局、文峰区商务局、文峰区工业和信息化局、文峰区环卫中心、高新区城市智慧运营中心、高新区经发局、高新区城管执法大队	持续推进
A6-2	打造全域“智能无废医疗”模式	完成医疗废物智慧监管物联网系统市域范围所有医疗机构全覆盖。依托“智能医废”建设，研究构建“输液瓶（袋）溯源监管”的一体化监管体系，规范输液瓶（袋）的管理，推动实现全生命周期追溯。各院区加强“无废医疗”理念宣传，强化固体废物精细化管理；推行绿色无纸化办公，大力开展“光盘行动”、“光瓶行动”、禁塑限塑等行动。	文峰区卫生健康委、文峰区生态环境局、文峰区发展改革委、高新区经发局	2027年
A6-3	打造安阳“拓古延今+无废文旅”模式	聚焦甲骨文传统文化特色，创新“无废研学”模式；建立“无废景区”；打造“拓古延今·无废安阳”全媒体宣传矩阵。	文峰区文广体旅局、文峰区教育局、文峰区商务局、文峰区市场监管局	持续推进
A6-4	打造绿色建筑多元共治模式	落实绿色建筑全寿命期管理体系，以新建绿色建筑为基础，细化控规详规编制、土地出让、施工图设计审查和竣工验收、运营管理等关键环节的相关规定。完善绿色建筑技术支撑服务体系，开展绿色建筑宣传工作，引进绿色环保装配式建筑构件、新型建筑材料等生产项目，推动绿色建筑产业发展。	文峰区住房和城乡建设局、文峰区自然资源局、文峰区发展改革委、文峰区工业和信息化局、高新区建设局、高新区自然资源和规划局	持续推进

1-2.“无废城市”技术体系建设任务清单及进度安排
序号	任务名称	主要内容	责任单位	完成时限
B1一般工业固体废物
B1-1	推进工业污泥综合利用	建立健全工业污泥环境管理台账，根据工业污泥的固体废物属性规范污泥的焚烧处理和建材化利用等，鼓励工业污泥多元化无害化处理与资源化技术的研发。	文峰区住房和城乡建设局、文峰区生态环境局、文峰区工业和信息化局、高新区建设局、高新区经发局	持续推进
B2农业固体废物
B2-1	推进秸秆多元化利用模式	加快推进以秸秆机械还田为主的肥料化利用、秸秆青贮为主的饲料化利用、秸秆沼气为主的能源化利用，推广兼顾基料化和原料化利用等技术模式。	文峰区农业农村水利局	持续推进
B2-2	推广畜禽养殖清洁生产技术	推广干清粪、水泡粪等节水型清粪方式及雨污分流、固液分离等技术模式，减少污染物产生总量。	文峰区农业农村水利局	持续推进
B2-3	推进统防统治	深入实施农药减量控害行动，推进统防统治和绿色防控，加快先进植保机械和高效环保农药推广应用。	文峰区农业农村水利局	持续推进
B3生活源固体废物
B3-1	推进废塑料污染治理	鼓励废塑料造粒项目工艺技术提质升级，引导相关企业协同处理生活源废塑料。	文峰区发展改革委、文峰区工业和信息化局、文峰区生态环境局、高新区经发局	持续推进
B3-2	完善“两网融合”回收网络	科学规划、布局建设“两网融合”交投点和回收分拣中心，逐步完善“两网融合”回收网络。推动文峰区社区先行先试“虎哥模式”等较为先进的垃圾分类管理模式，优化“文峰快收”等线上回收小程序，逐步实现“线上预约、线下回收”服务模式。	文峰区城市管理局、文峰区环卫中心、高新区城市智慧运行中心	持续推进
B3-3	推进废旧新能源电池梯次利用	鼓励废旧动力电池梯次利用企业建设规范化回收网点和管理系统，提高回收效率。提升废旧动力电池余能检测、残值评估、重组利用、安全管理等技术水平。推动梯次利用电池在通信基站备用电源、分布式储能、微电网等领域的应用。	文峰区商务局、文峰区生态环境局、	持续推进
B3-4	安阳市文峰区生活垃圾收运处理一体化项目（一期）	新建3座生活垃圾中转站，占地面积1800平方米，建筑面积750平方米；购置配套设备3套、压缩车3部；对现有的16座垃圾中转站提升改造，面积2400平方米，购置配套设备16套、对接车8部；环卫车辆购置15辆：包括大型洒水车2辆、中型洒水车3辆、洗扫车6辆、雾炮车2辆、化粪池抽吸车2辆。	文峰区城市管理局、文峰区环卫中心、高新区城市智慧运营中心	2026年
B3-5	安阳市文峰区生活垃圾收转运设施设备更新项目	更新新能源垃圾收转运车52辆、电动三轮垃圾收集保洁车150辆和垃圾分类设施设备680个。项目建成后形成垃圾转运能力300吨/日。	文峰区城市管理局、文峰区环卫中心、高新区城市智慧运营中心	2025年

1-3.“无废城市”市场体系建设任务清单及进度安排
序号	任务名称	主要内容	责任主体	完成时限
C2农业固体废物
C2-1	完善秸秆收储运体系	按照合理半径规划建设规范的秸秆收储点，村有固定秸秆收储点的全覆盖收储运网络。探索建立秸秆收储点建设列入村集体财产、企业租用支付费用、收储利润村民共享的利益链接机制。	文峰区农业农村水利局	持续推进
C2-2	建立畜禽粪污资源化利用产业链	积极探索“有偿清运、付费还田、成本自付”长期运营机制，加快构建“分散收集、集中处理、综合利用”模式。鼓励各类畜禽养殖场开展家庭农牧场建设，构建农牧循环、种养结合发展格局。	文峰区农业农村水利局	2027年
C2-3	布局建设农膜和农药包装废弃物回收体系	建立完善“村收集-乡镇定点集中回收、分拣、转运-区处理利用”的回收利用处置模式。推动生产者、销售者、使用者落实回收责任，引导农药和农膜经营者设立回收装置，集成推广典型回收模式。以农资经销店为依托合理布局回收站点，支持供销社县域再生资源回收体系建设。	文峰区农业农村水利局、	持续推进
C4建筑垃圾
C4-1	推进装配式建筑发展	持续推进省级装配式建筑示范城市建设工作，要求新建项目应采用一项或多项装配式技术建造，不断提高全区装配式建筑应用比例。以推广应用装配式建筑预制楼梯、保温结构一体化、钢结构集成楼盖、高精度模板等装配式建造技术为着力点，稳步推进装配式建筑发展。	文峰区住房和城乡建设局、高新区建设局	持续推进
1-4.“无废城市”监管体系建设任务清单及进度安排
序号	任务名称	主要内容	责任主体	完成时限
D1一般工业固体废物
D1-1	做好强制性清洁生产	做好强制性清洁生产的组织实施和日常监管。不断完善强制性清洁生产管理、审核评估与验收工作。强化政策支持，引导达标企业将削减量、节能量富余指标按规定进行交易或用于自身产能扩容。	文峰区生态环境局、文峰区工业和信息化局、文峰区发展改革委、高新区经发局	持续推进
D1-2	建立健全统计报送制度	引导企业建立一般工业固体废物规范化环境管理档案，实现工业固体废物可追溯、可查询。完善一般工业固体废物统计报送制度，强化工业固体废物全生命周期管理，建立工业固体废物产生、利用、处置情况数据库。	文峰区生态环境局	持续推进
D2农业固体废物
D2-1	持续开展地膜联合监管行动	落实农用地膜强制性国家标准，持续开展地膜联合监管行动，严禁非标地膜入市下田。	文峰区农业农村水利局、文峰区市场监管局、高新区市场监督管理局、	持续推进
D3建筑垃圾
D3-1	推动落实建设单位建筑垃圾减量化的首要责任	推动施工单位按要求编制施工现场建筑垃圾减量化专项方案，将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算，并监督设计、施工、监理单位具体落实。	文峰区住房和城乡建设局、高新区城管执法大队	持续推进
D3-2	提升建筑垃圾清运监管水平	持续深化工程渣土清运“六化”管理工程，持续推广应用渣土清运车辆身份证“二维识别码”系统。	文峰区城市管理局、文峰区住房和城乡建设局、高新区城管执法大队	持续推进
D3-3	加强建筑垃圾排查整治	严厉打击建筑垃圾随意倾倒、私自受纳等违规行为。定期开展存量建筑垃圾隐患排查治理。	文峰区城市管理局、文峰区住房和城乡建设局、文峰区生态环境局、文峰公安分局、高新公安分局、高新区城管执法大队	持续推进
D4 危险废物
D4-1	构建物联网监管新模式	切实抓好危险废物“五即”规范化建设和“一码贯通”环境监管体系建设，形成包含各类信息的危险废物全生命周期二维码，实现“能查询、可追溯、善分析、会预警”的智慧监管系统。采用“遥感+人工智能”方式，实现危险废物违法倾倒快速识别和排查。到2026年，全市危险废物环境重点监管单位实现危险废物全过程信息化环境监管100%全覆盖。依托电子标签普及，在涉危险废物关键点位安装智能磅秤、视频监控设施等，实现危险废物全过程信息化追溯。	文峰区生态环境局	2026年
D4-2	构建危险废物环境风险防控“底图”	构建危险废物环境风险防控“底图”，突出环境风险防控的重点区域和重点行业领域，分区域、差异化、精准管控危险废物环境风险。	文峰区生态环境局	持续推进
D5 综合
D5-1	安阳市固体废物智慧监管信息平台	配合搭建全市固体废物智慧监管信息平台，全面统筹固体废物产生、收集、利用、处置全流程信息化管理，将现场监管与系统建设相融合，实现数据实时无缝对接。	文峰区生态环境局	2027年

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