一、编制2017年区直预算的总体要求
（一）2017年预算编制的总体要求
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，围绕“一个重返、六个重大”奋斗目标，适应推进供给侧结构性改革需要，有效实施积极的财政政策，深化财税体制改革，加大财政资金统筹使用力度，重点保障人员支出、基本运行支出和民生支出，严格控制一般性支出；加强政府债务管理，有效防范财政风险，提高财政资金使用效益，努力打造安阳首善之区，为提前全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）预算编制原则
1、统筹财力，服务大局。一是 “营改增”政策全面实施后， 2017年预算编制工作，需要更科学测算安排年度财政收支，对各部门预算支出将有较大压缩。二是加强政府预算统筹衔接，集中财力保障中心工作。收入安排实事求是，注重发挥财政政策调控作用；支出安排区分轻重缓急，优先保障工资支出、正常运行支出，民生支出，最后保障重点项目支出。
2、细化项目支出预算，实行归口管理切实提高资金效益。一是进一步细化项目支出预算，规范专项资金管理，加快预算执行，切实做到无预算不支出。严格控制存量资金，着力解决资金使用“碎片化”和预算执行效率偏低等问题，进一步提高预算编制的完整性、规范性、科学性。二是项目资金继续实行归口管理模式，由项目归口单位提出申请并进行相关评审后，再报区财政局相关业务科室审核。
3、继续实行业务科室审核前置制度，进一步规范部门预算编制。项目预算编制继续实行业务科室审核前置制度。各部门项目资金在预算编列前审核，执行中确认，使我区预算编制审核更加规范、科学。项目资金预算必须先进行可行性研究、经过评审并由区财政局相关业务科室审核后再列入预算。根据财力状况、实际需要和项目成熟度，逐项审定项目支出预算。按照“花钱必问效、无效必问责”的原则，建立健全以绩效为导向的预算分配机制。
4、严格预算编制，硬化预算约束。各项支出按照“个人经费按定员，公用经费按定额，专项经费到项目”的原则，严控新增支出。在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施。对一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，按照《预算法》规定经人民代表大会审查批准的预算，非经法定程序，不得调整。探索建立跨年度预算平衡机制。
5、公开透明，强化责任。扩大部门预算公开范围，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均应公开本部门预算。加大“三公”经费公开力度，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。各部门负责本部门预算的公开。
二、区直一般公共预算安排情况
1、区直一般公共收入预算
2017年区直一般公共收入预算安排74672万元，较2016年完成数可比增长10.5%。
2、区直一般公共支出预算
2017年区直一般公共收入预算安排74672万元，加上上级补助收入28769万元（税收返还10171万元、转移支付18598万元），上年结转资金169万元，动用预算稳定调节基金5170万元后，一般公共预算可供安排的收入108780万元；扣除上解上级支出29049万元后，区直可用财力79731万元（含上级列收列支提前通知转移支付资金11624万元），全部安排支出后，区直一般公共支出预算79731万元，比2016年年初预算减少7177万元，降低8.3%。
3、区直一般公共预算税收返还和转移支付安排情况
2017年一般公共预算税收返还和转移支付安排28769万元。
●税收返还10171万元，其中增值税返还9714万元、消费税返还34万元、所得税基数返还238万元、成品油税费改革税收返还185万元。
●转移支付18598万元（含提前告知转移支付资金11624万元），其中一般性转移支付12426万元、专项转移支付6172万元。
三、区直政府性基金预算安排情况
1、区直政府性基金收入预算
2017年区直政府性基金收入预算安排50000万元，加上上年结转结余资金3200万元，上级补助收入32万元，可供安排资金共计53232万元，比上年预算减少9152万元，全部为区本级收入。
2、区直政府性基金支出预算
区直政府性基金支出按照“以收定支、专款专用、集中财力、确保重点”的原则，扣除调出资金2278万元，全区政府性基金可用财力50954万元（含上级补助提前通知安排的支出32万元，专项债务支出2461万元，上年结转结余支出922万元），2017年区直政府性基金支出预算50954万元，全部为区本级支出。
●转移支付32万元，均为上级补助提前通知转移支付资金，较上年预算219万元减少187万元。
四、国有资本经营预算安排情况
需要特殊说明的是，我区多年来无国有资本经营预算收入及支出，因此无相关预算资金安排。
需要说明的是，2017年，财政发展既具备很多有利条件和积极因素，也面临不少困难和挑战。实施“营改增”及减税降费政策，将影响财政收入增长。同时，推进新型城镇化建设、保障和改善民生、促进社会事业发展，都需要增加财政投入，增支项目多、刚性大，加之财力有限，财政收支矛盾十分突出，平衡收支压力较大。现有财力主要用于保障人员工资、维持性运行支出和硬性民生项目支出，对非生产性支出进行了大幅度的压缩，支出安排得很满，执行中还需从紧把握，也请方方面面给予理解和支持。
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