政府工作报告

——2025年2月20日在文峰区第十六届人民代表大会第五次会议上

文峰区人民政府区长  刘学平

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢记习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，深入贯彻习近平总书记视察河南安阳重要讲话精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧抓安阳市建设“一高地一区三中心”的历史机遇，攻坚克难、砥砺奋进，扛稳“首善之区”政治责任，全力推进“十大文峰”建设，现代化文峰建设迈出新步伐。

经济运行稳中有进。全年生产总值183.4亿元，增长3%。固定资产投资完成57亿元，增长23.8%，工业投资增长893.7%，商品房销售面积增长8.7%，均位列全市第一。社会消费品零售总额120.4亿元，增长6.6%。一般公共预算收入完成12.07亿元，增长7.3%，房地产开发投资增长22.9%，均位居四区第一。居民人均可支配收入增长3.9%。重点项目高效推进。实施省市重点项目24个，完成投资19.49亿元，“三个一批”项目7个，总投资17.17亿元。坚持走出去、引进来，招商引资成果丰硕，成功举办京津冀、长三角等招商推介会，签约落地江山著、鸿泰医药科研中心等项目，与北京西城区什刹海街道结为友好关系，全方位融入京津冀协同发展圈。投入资金1600余万元，开展促消费活动13轮次，拉动全区消费增加3亿元。推动消费品以旧换新政策发力显效，投放补贴资金2700万元，拉动消费1.76亿元。积极培育市场主体，新增“四上”企业93家。

文旅融合蓄势赋能。我们不断挖掘古城优秀传统文化，增强文化传播力、影响力，坚持更聚焦、更具体、更市场，以文塑旅、以旅彰文。安阳古城微改造、精修复深入推进，西大街亮灯开街，老街焕发中医药文化新魅力。打造高品质文旅载体，古城整治复兴工程项目、文化综合中心项目稳步推进，游客服务中心项目基本完工，北门里-夜肆成为新晋网红打卡地。“古城夜游”常态化开展，让市民和游客感受到安阳古城的流光溢彩之美，仓巷街获评国家级历史文化街区保护利用典型，连续4年多次走进央视新闻。高质量承接了2024安阳马拉松、“扬帆杯”国际乒乓球邀请赛、第十六届安阳航空运动旅游节等大型文体活动。

城市品质不断提升。投资1.2亿元建设市政道路10条，打通了兴民路、兴泰路等断头路。文礼街建成通车。积极推进53个老旧小区改造。建设人才公寓340套。解决群众停车难问题，新设置临时停车场37处，利用智慧停车综合服务平台，盘活停车泊位2000余个，日均服务车辆1.3万车次。绿化养护初见成效，新增绿地2.56万平方米。城市管理更加精细，城市形象不断提升，群众的幸福感、获得感日益增强。

乡村振兴扎实推进。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，顺利通过耕地保护和粮食安全责任制考核，投资1000余万元建设高标准农田6800亩，发放补贴资金340万元，惠及1万余农户。皇甫庄村兴业路建成通车，成为连接城乡、带动发展的“幸福路”。持续推进“村村有项目”工程，积极发展乡村特色产业，种植加工产业进一步巩固。全力夯实水利基础，推进羑河治理，完成河道清淤疏浚。强化对低收入人群监测帮扶，投入财政衔接资金1200万元，推进项目17个。规范农村“三资”运行，清查60个村（居），核定总资产26.26亿元。加强农村产权交易平台应用，累计交易项目20宗，交易金额1.71亿元，占全市总成交金额的72.8%，带动4个村增加集体收入825万元，实现了村民和集体双增收，为乡村振兴注入了强劲动力。

教育不断优化均衡。基础教育设施提质增效，统筹财政和社会资金4.2亿元，持续推进精忠报国中学、商务区小学等4所学校建设，明德小学二期实现秋季招生，增加学位810个。新招聘教师222名，完成三年招聘1000名教师目标，师资队伍进一步加强。深化义务教育集团化办学，开展城乡“手拉手”，启动幼小衔接教研，充分发挥优质学校的辐射带动作用，整体推进全区义务教育高质量发展。振中高中延续良好发展态势，昼锦中学实现从初中到高中的顺利变更，两校共完成普通高中招生1200人。我区荣获省“五育”并举实验区、省科学教育实验区，安阳五中被认定为全国科学教育实验校。

民生福祉可感可及。省市区重点民生实事顺利完成。聚焦“一老一小一青壮”，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。强力推进“人人持证、技能河南”建设，新增各类职业技能培训1.7万人，营造优质就业创业环境，举办招聘会300余期，累计提供7000余个就业岗位。“明眸皓齿强脊”健康筛查惠及中小学生11万人次，残疾儿童康复救助扩面提质，妇女儿童健康保障水平不断提升。完善医疗卫生服务体系，公共卫生服务中心项目持续推进。不断提升养老服务质量，宝莲寺敬老院成功转型为区域综合养老服务中心，建成老年助餐服务场所61个。最低生活保障标准、特困人员救助供养标准稳步提升。

改革开放持续深化。17项“高效办成一件事”上线运行。12345热线受理办结事项19435件，群众满意率大幅提升。营商环境综合配套改革纵深推进，实施“六全”系统性改革，推动综窗改革，847个事项实现无差别综合受理，文峰营商环境品牌社会感知度、影响力显著提升。扎实做好乡镇综合行政执法改革的“后半篇文章”，完成64项行政执法事项评估。扶持民营经济发展壮大，帮助1336家企业协调贷款1.6亿元。新设企业2411家，增长3.65%。

生态文峰底色更足。深入贯彻习近平生态文明思想，持续打好污染防治攻坚战。选优配强国控点干部队伍，强化重点区域精细化管理，加大重点区域道路清扫保洁力度，施工工地严格落实“六个百分百”扬尘治理措施，有序推动机制砂行业退出，全面开展重点行业企业排查整治，深化工业企业环保绩效评级，持续推进涉VOCs企业综合治理。全年优良天数226天，同比增加17天，年综合指数4.704，同比下降3.86%；茶店坡河、洪河断面水质达到市定目标，集中式饮用水源地水质达标率100%；土壤环境质量保持稳定，受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用得到有效保障。持续推进生态廊道管护，抚育森林1454亩。

重点领域风险有序化解。健全政府债务管理长效机制，政府债务降到可控范围，国有平台公司信用评级成功晋升为2A。56起非法集资陈案全部结案，资产处置扫尾稳步推进。深化府院府检联动，推动法治政府建设提质增效。不断提高人民调解化解矛盾纠纷效能，信访积案专项治理成效明显，平安创建不断深化。成立文峰区人民调解员协会，受理调解案件4919起，涉及金额8100余万元，调解成功率97.9%。全力打赢保交房攻坚战，开展征收未安置、棚改未回迁专项治理，碧桂园·云顶等3个保交房项目、锦达世纪明珠、香格里拉、安广铭著等8个保交楼项目、中华路七个村拆迁安置项目共交付群众住房12700套。南大街片区、八中片区遗留问题得到妥善处理。持续将安全生产作为全区首要大事来抓，顺利完成国务院安委办“11·21”特别重大火灾事故整改和防范措施落实情况评估。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、“大排查、大起底、大整治”等专项行动，实现“三全管理”机制全覆盖。紧盯大型商业综合体、多业态场所等重点领域，建立全链条安全监管机制，着力推动消防安全治理向事前预防转型。公布安全生产举报奖励办法，开通举报热线，形成“人人讲安全，个个会应急”的良好社会氛围。扎实开展燃气安全隐患排查，对1450家商户进行“瓶改电”“瓶改管”。以林长制为抓手，确保森林防火网格化全覆盖，全年森林火灾“零发生”。常态化开展食品药品安全监管工作，食品安全“两个责任”包保督导完成100%，高质量承办全市食品安全应急演练活动。总体安全形势稳定向好。

一年来，我们扎实开展党纪学习教育，切实抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格依法行政，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计监督，办理市区两级人大代表建议172件、政协提案142件。深化整治形式主义为基层减负，广大党员干部担当作为、干事创业的精气神更加昂扬。圆满完成第五次全国经济普查工作。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作实现新进展，工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、统计等工作迈出新步伐。

各位代表！回顾2024年，面临的形势比预计的更为严峻，遇到的困难比预想的更为复杂，我们负压前行、爬坡过坎，以忠诚担当破解发展难题，以不变初心回应群众期盼，取得的成绩比以往更为不易。这根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向所有关心、支持、参与文峰建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，同时我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战：经济高质量发展的基础不够牢固，需求不足特别是消费不足是影响经济增长的主要矛盾。民生领域存在短板，社会事业发展还有差距，群众的期盼还有不少尚未满足。安全生产风险隐患依然复杂，城建领域遗留问题风险不容忽视，生态环境问题仍需攻坚破解。财政收支矛盾凸显，税源结构不优，财源培育不快，紧日子保基本、调结构保战略还不够有力，大钱大方、小钱小气还不尽科学。形式主义、官僚主义、腐败问题时有发生，个别干部担当意识、服务意识、开放意识不够强，与高质量发展要求不相适应。我们一定志不求易、直面问题，事不避难、坚决破题，绝不辜负人民的信任和重托。

二、2025年总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的开局之年，更是文峰稍纵即逝的战略机遇期，政策叠加的红利释放期，产业升级的转型关键期，跨越赶超的发展窗口期，新旧动能转换的阵痛承压期。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述及视察安阳重要讲话精神，按照省委省政府、市委市政府和区委的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，实施“十大战略”，构建“十大体系”，围绕建设“一高地一区三中心”，全力打造“十大文峰”，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强经济活力，改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，实现经济质的有效提升和量的合理增长，全力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推动现代化区域中心强区建设不断迈上新台阶。

主要预期目标是：经济增长6%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，居民收入与经济增长同步。

实现上述目标，既有有利因素和条件，更面临困难和挑战。我们要不折不扣贯彻党中央决策部署，坚持“一个最大共识”，遵循“五个必须统筹”，强化“五个协同推进”。要扭住项目主抓手，早谋快干追结果，推动更加积极有为的宏观政策快速传导到基层、到项目、到经营主体，推动经济持续回升向好。要牢牢把握转型窗口期、攻坚期，在坚决转、加快转、高质量转的实践中，培育新动能新优势，形成新质生产力。要始终把忧患意识、“有解”思维、系统观念贯穿到政府工作全过程全领域，以高水平安全保障高质量发展。

艰难更显勇毅，笃行方能致远。只要我们坚定必胜信心、保持战略定力，迎难而上、奋发有为，就一定能够战胜任何艰难险阻，就一定能赢得发展先机，实现争先出彩！

三、2025年重点工作

围绕全年目标，突出抓好八个方面工作：

（一）着力扩内需挖潜力，拉动经济持续恢复增长

加力提振消费。实施提振消费专项行动，释放消费潜能。高效落实“两新”政策，推进汽车、家电家装、数码产品、电动自行车以旧换新。完善社区服务设施建设，提升养老、托育、家政、体育等消费潜力。培育数字、绿色、智能等新型消费热点，聚力发展首发经济、银发经济、夜间经济。落实优化消费环境三年行动，打造一刻钟便民生活圈，着力营造安心、省心、舒心的消费环境。

夯实项目支撑。牢固树立“政策为大、项目为王”理念，坚持“走上去、接下来”，主动争取项目，做好承接落实，力争更多资金、项目落到文峰，最大限度将政策红利转化为发展实效。聚焦“十五五”规划和“两重”“两新”等政策导向，重点围绕基础设施建设、产业优化升级、绿色低碳转型、民生和社会事业改善等领域，储备一批成熟度高的重大项目，其中10亿元以上项目不少于10个，新开工亿元以上项目不少于8个，新竣工亿元以上项目不少于6个，全年完成投资60亿元以上。谋划专项债项目29个，总投资183.64亿元，“两重”“两新”项目9个，总投资17.19亿元，中央预算内投资项目15个，总投资6.99亿元。加快文化综合中心、光明路片区道路、鸿泰科研中心等项目建设进度，紧盯污水处理厂及再生水利用工程、健康医养产业园、城乡冷链物流园等项目前期工作。

加速楼市回稳。用足用好地方政府专项债支持盘活闲置存量土地、新增土地储备等政策，大力推进城中村和老旧小区改造。发挥房地产融资协调机制作用，确保“白名单”项目应入尽入，全面完成保交房项目交付任务。大力支持刚性和改善性住房需求，有效扩大新建商品房销售面积。加强物业管理水平，提高群众高品质生活质量。

激发市场活力。办好惠企实事，切实激发有效需求，增强投资意愿。深入推进“小升规、个转企”，完善支持培育体系，推进“四上”企业扩容增效。在支持小微企业融资协调工作上持续发力，搭建政银企合作桥梁，引导金融资源服务实体经济，加大信贷投放力度，实现授信放款企业不少于500户，新增贷款金额不少于2亿元，持续激发各类市场主体的发展活力和内生动力。

（二）加快培育新质生产力，构建现代化产业体系

加速新旧动能转换。加大“专精特新”企业智能化改造力度，鼓励企业持续提升技改水平，加大智能化制造、绿色化改造研发投入。培育1家省级以上“专精特新”企业，实施数字化转型项目2个以上，新增智能车间（工厂）1个以上。规划建设一批通用性、配套性、集约性的高标准厂房，引进打造一批高端化、数字化、绿色化工业产业园区。完善工业企业“金字塔”梯度培育机制，建立“微成长、小升规、高变强”梯次培育清单，新增规上工业企业2家以上。加快推动鑫达自控二期等项目开工建设。

发展壮大现代服务业。聚焦主责主业，多方施策拉动第三产业对全区经济增长的贡献。支持现代物流、现代商贸、软件和信息技术等行业提质增效、提档升级。加快推动华富商业中心“安阳里”项目，打造万达商圈第二增长极。健全现代服务业招商引资项目库，推行招商引资目标责任考核机制。聚焦京津冀、长三角等重点区域，聚力招引、开发一批产业链核心企业和上下游配套的优质服务业项目。落实好各类政策措施，支持现代服务业企业做大做强。新招引重点服务业项目5个以上，新增规上服务业企业30家以上，形成更多的千万元以上楼宇。

打造一流营商环境。认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，对企业一视同仁，构建亲清政商关系。坚持“走下去”，深入实施“万人助万企”活动和营商环境优化提升行动，扎实落实走访帮企“四看三送两带回”工作要求，全面推进“高效办成一件事”落实落地。积极融入全国统一大市场建设，严格执行市场准入负面清单，纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法，破除隐性壁垒。下大气力解决拖欠民营企业账款问题。实施规范涉企执法专项行动，强化执法监督，着力纠治小错重罚、多头处罚，切实依法保护经营主体合法权益。

（三）支持文旅文创深度融合，激发文化产业活力

推动文旅产业发展。打造古城、吾悦、万达商圈夜经济集聚区，推动“夜间经济”和“商圈经济”融合互促，释放更多消费活力，把文旅产业优势转化为发展胜势。支持多元化、特色化的新业态发展。依托非遗文化资源，突出设计创新和开发推介，打造特色文创产品。抓好文物普查和保护工作，梳理挖掘旅游资源，发展互动性强、趣味性高、体验性好的近郊旅游新业态，积极推动皇甫庄创建省级康养旅游示范村。

坚持古城保护复兴。做好古城保护大文章，实现文旅发展与古城建设双向奔赴。加快推进南护城河改造、镇远门项目建设，重点配合做好城隍庙街区、彰德府署、南停车场等项目建设，逐步恢复古城历史风貌，让古城迸发新活力。依托古城整治复兴，改善古城民生，提升居民获得感和幸福感，升腾烟火气，将“千年古城”复兴的积极效益再扩大。

加强文旅要素保障。完成游客服务中心项目收尾工作，服务推动全市文旅产业的多元升级。不断拓展高品质酒店集群产业链，发挥迎宾馆、万达嘉华等酒店引领带动作用，加快推进嘉悦酒店、合泰禧盈等项目，实现旅游承载功能全面升级。壮大我区餐饮行业实力和活力，提升规模和效益，持续放大安阳知名餐饮企业影响力，以点带面打造“一街道一特色美食街区”，提升知名度和美誉度，吸引更多外域游客来安搞投资、谋发展、赏美景、品美食。

（四）聚力兴农强村富民，推进乡村全面振兴

扛牢粮食安全重任。严格落实耕地保护制度，扎实开展违法违规占用耕地专项治理工作，坚决守牢耕地和永久基本农田底线。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制“非农化”，有效治理“非粮化”。积极推进高标准农田建设，提升粮食生产能力。实施农村沟渠连通整治行动，推进羑河生态治理工程、六六渠技改等项目，构建系统完备、循环畅通、排蓄可控的农村沟渠网络体系，不断提升农村防灾减灾能力。

深入开展乡村建设。科学运用“千万工程”经验，构建新型乡村体系，建设宜居宜业和美乡村。实施人居环境集中整治行动，加快推进“四好农村路”建设，促进村容村貌提升。积极开展文明村镇创建活动，持续推进农村移风易俗。

发展特色富民产业。做好“土特产”文章，大力发展乡村富民产业，因地制宜、多措并举发展设施农业，锚定“十百千”增收目标，在发展壮大村集体经济取得阶段性成果的基础上，健全产业联农带农机制，促进新型农村集体经济发展和农民多元增收。加强防返贫监测和动态帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（五）坚持区域协同发展，提升城市品质能级

    着力提升城市功能。高标准完成宝莲寺国土空间规划编制工作并启用成果，构建与中心城区功能联动、融合发展、城乡一体的新型城镇化格局。落实城市更新工作，重点推进南关（油库）片区城中村改造，加快西关、紫薇片区城市更新。强力推进海绵城市建设，提升31.55万平方米绿地。探索建立城市数字化管理体系，推动管理手段、管理模式、管理理念创新，提升城市品质内涵，打造更加宜居舒适的城市生态圈，让城市有面子、有里子，实现城市更新、人人舒心。

着力提升基础设施水平。加快光明西路、兴盛路、民安街等10条道路建设，打通断头路。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，力争在街面业态、基础设施、市容环境、绿化灯光等方面常态化管理水平位居全市前列。高压态势开展违章建筑整治行动，实现“减存量，遏增量”。引导民间资本参与停车场建设管理，鼓励建设占地小、容量大的立体停车场，解决停车难题。

（六）深化污染防治攻坚，着力改善生态环境

    决战决胜蓝天保卫战。牢牢守住环境质量“只能变好不能变坏”底线，紧盯空气质量持续改善目标，开展禁燃、禁烧、禁放、油烟治理等面源污染防治工作，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加强扬尘污染精细化管控，推进重污染天气重点行业绩效分级管理，扛稳助力我市“退后十”政治责任。提升智能化监测水平，在重点区域建筑工地，实现扬尘防治视频监控全覆盖。坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。

持续推进碧水保卫战。深入落实河长制，健全河道长效管理机制，加大河流断面巡查力度，开展河湖“清四乱”行动，协同推进“四水同治”，加大对白沙河及胡官屯南、北沟集中整治，强化污水处理厂和涉水企业水质监管，持续推进黑臭水体整治。

稳步推进净土保卫战。强化土壤污染源头防控，保持土壤环境质量稳定。严格建设用地准入管理，有效保障重点建设用地安全利用。开展重金属排放企业污染源头防控。科学推进农村生活污水治理，持续做好农村环境综合整治。推动林长制走深走实，用心用情、做好做活绿色生态这篇大文章。

（七）全面发展社会事业，不断增进人民福祉

    促进就业创业。开展公共就业服务活动，全面拓宽就业渠道，把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出的位置，开展好创业担保贷款“百千万亿”惠民工程，完善创业扶持体系，年内申请创业担保贷款2000万元，新增城镇就业人员8900人以上。深化根治欠薪专项行动，大力解决好农民工工资问题，让群众的“饭碗”越端越牢。聚焦产业发展和劳动者需求，推进“人人持证、技能河南”建设，新增高技能人才1500人以上。在人才引育留用上多下功夫，持续落实好“洹泉涌流”人才政策，不断提高人才公寓服务水平、管理质量和入住率，让人才安居乐业。

推进教育发展。积极探索多元办学模式，深化城乡“手拉手”合作与集团化办学机制，持续孵育更多优质学校，加快精忠报国中学、东南营小学商务区校区和德隆街校区建设，重点实施同兴中学、长江中学等项目，计划新增学位7830个。将教育作为特殊资源，发挥招商引资和人才引进的重要作用，吸引周边地区群众到文峰安家置业。扎实推动学前教育普及普惠，加大普惠型民办园扶持认定力度，确保普惠率达到90%，不断提高公办园占比。持续推进“区管校聘”改革，规范教师流动，激发教师内生动力。扎实推进“甲骨文化进校园”“红旗渠精神进校园”工作，科学组织研学旅行，推动文峰特色教育不断发展。完善校园安全风险防控体系，健全隐患预警机制和快速反应机制，把校园建成最阳光、最安全、最和谐的场所。

健全社会保障。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。着力办好重点民生实事，解决群众的急难愁盼问题。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，鼓励、吸引社会资本参与养老服务设施建设，提升养老服务质量。落实残疾人“两项补贴”标准。加强育幼服务体系建设，营造生育友好社会氛围。织牢织密社保安全网，让群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。

    （八）防范化解风险隐患，促进高质量发展和高水平安全良性互动

    坚决守牢安全生产底线。安全生产无小事，桩桩件件关生死，深刻汲取“11·21”等全国各类事故教训，强化风险防范意识，提升应急管理能力。以“安全生产治本攻坚三年行动”工作为抓手，切实加强安全生产基层基础能力建设，持续推进“三全管理”机制有效运行，全力推进安全生产“强质提能”行动。扎实开展火灾隐患大排查、基层能力大提升、重点单位责任大落实、消防领域生命通道大起底、疏散逃生和应急救援大演练“五大行动”，努力实现本质安全。

防范化解重点领域风险。严厉打击非法金融活动，有效防范处置非法集资。积极防范化解房地产领域风险，加快问题楼盘处置，做好保交房收尾工作。强化预算刚性约束，兜牢兜实基层“三保”底线。有序推进存量隐性债务置换，坚决杜绝新增隐性债务。坚持防范在先、发现在早、处置在小，防止风险转化蔓延，守牢不发生区域性、系统性风险的底线。健全食品药品安全责任体系，加大执法监督力度，提升食品安全风险防控和应急处置能力。

着力提高基层治理效能。基层强则国家强，基层安则天下安。构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设。加强法治政府建设，深入推进“一规划两方案”见行见效。不断健全矛盾纠纷多元化解机制，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，以高效能治理托起群众的高水平安全。

持续加强国防动员、人民防空和退役军人服务保障。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字、慈善等工作。高质量编制“十五五”规划。

各位代表！面对新形势新任务，我们将始终坚持以人民为中心，把人民满意作为最高的目标追求，努力打造人民满意政府。坚定不移加强政治建设。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，积极进取、勇毅前行，确保党中央、省、市决策部署和区委工作要求落实落地。坚定不移加强法治建设。深化府院府检联动，纵深推进法治政府建设。严格落实政务公开和重大行政决策程序制度，持续提升决策规范化、科学化、民主化水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，全面强化审计监督，把政府工作全面纳入法治轨道。坚定不移加强政风建设。牢固树立和践行正确政绩观，弘扬“四下基层”优良作风，坚持“一线工作法”，为企纾困、为民解忧，精准破解发展难题。坚决抓好巡视、审计等问题整改。着力打造实干型政府，提高全区干部敢想敢为、善作善成的能力本领，锚定目标任务，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头，推动政府各项工作争先进位。坚定不移加强廉洁建设。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层减负。坚决树牢习惯过紧日子思想，兜牢基层“三保”底线，提高财政资金使用效益，把每一分财政资金都用在“刀刃”上。

各位代表！大道至简，实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，开拓进取，奋勇争先，苦干快干，奋力谱写中国式现代化建设文峰新篇章！

名词解释

 

“一高地一区三中心”：“一高地”即红旗渠精神高地；“一区”即跨区域协同发展引领区；“三中心”即区域先进制造业中心、区域文旅融合发展中心、区域交通物流中心。

“十大文峰”：活力文峰、幸福文峰、文旅文峰、开放文峰、商贸文峰、科创文峰、置业文峰、美丽文峰、生态文峰、平安文峰。

“三个一批”：签约一批、开工一批、投产一批重大项目。

“三资”：农村集体资金管理、农村集体资产管理、农村集体资源管理。

“三全管理”：推动全员安全生产岗位责任公示、全员安全生产培训教育、全员安全生产考核奖惩。

“四高四争先”：是省委省政府锚定奋力谱写中国式现代化河南篇章作出的重大战略部署。主要内容：着力推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先，在深化改革和创业创新创造上奋勇争先，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先。

“十大战略”：创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，实施全面深化改革战略。

“十大体系”：是指构建产研互动、协同高效的科技创新体系，构建特色突出、动能转换的现代化产业体系，构建标识亮丽、深化融合的文旅发展体系，构建扩能提质、协调发展的现代城镇体系，构建产业兴旺、宜居宜业的新型乡村体系，构建立体便捷、要素集聚的交通物流体系，构建开放包容、活力迸发的强劲动力体系，构建天蓝水清、和谐共生的生态空间体系，构建事前预防、反应迅速的安全保障体系，构建治理有效、群众认可的社会支持体系。

“五个必须统筹”：必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序；必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环；必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力；必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率；必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

“五个协同推进”：是河南把握自身经济发展规律，推动经济转型升级和高质量发展的关键抓手。主要内容：协同推进扩大内需和优化供给，推动供需良性互动；协同推进改造传统产业和发展新质生产力，构建现代化产业体系；协同推进优势再造和补短强弱，培育经济发展新优势；协同推进用好国家政策和优化营商环境，激发经营主体活力；协同推进保障改善民生和防范化解风险，统筹好发展和安全。

“两新”：是指大规模设备更新和消费品以旧换新政策，对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善民生具有重要作用。

“两重”：是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。发展超长期特别国债支持“两重”建设，是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项重大举措。