城市管理是保障城市有序运行、提升人居质量的核心支撑，安阳市文峰区城市管理局作为具体实施部门，其工作成效直接关系民生福祉与城市形象。当前，受体制机制、队伍建设、技术应用等多重因素影响，文峰区城管局在工作中仍存在四大问题：一是执法权限模糊与协同机制不畅；二是队伍素质参差与执法行为不规范；三是执法手段单一与治理效能不足；四是公众参与不足与社会共识薄弱。相关建议：一是健全法规与权责体系、建立高效协同平台；二是严格人员准入与管理、强化纪律与激励保障；三是推行服务型执法模式；四是拓宽宣传与沟通渠道。

　　一、存在问题

　　（一）执法权限模糊与协同机制不畅

　　执法权限界定不清、部门协同低效是制约城市管理效能的首要瓶颈。在城市治理领域，多个部门存在职能交叉重叠，导致实际工作中“多头管理”与“无人管理”并存。例如，流动摊贩治理中，城管部门负责市容秩序维护，卫健部门监管食品卫生，市场监管部门核查经营证照，一旦出现跨领域违规问题，易因责任边界模糊引发推诿扯皮，难以形成整治合力。

　　（二）队伍素质参差与执法行为不规范

　　执法队伍的专业能力与作风形象直接影响执法公信力。当前，部分城管执法人员存在综合素质不足问题：一方面，法律知识储备薄弱，对执法程序、裁量标准理解不准确，易出现文书填写错误、法律适用不当等问题；另一方面，服务意识淡薄，少数人员存在着装不规范、用语粗暴等现象，甚至出现选择性执法、趋利执法等违规行为。

　　此外，执法人员激励机制缺失，下沉基层后薪酬待遇与职业发展受限，导致队伍士气低落、流动性增加。

　　（三）执法手段单一与治理效能不足

　　当前城市管理仍较多依赖传统强制手段，治理方式缺乏灵活性与长效性。执法实践中，对占道经营、违规搭建等问题，往往以罚款、暂扣物品等行政处罚为主，虽能短期见效，但易引发管理对象抵触情绪，导致“屡罚屡犯”的恶性循环。

　　技术应用水平参差不齐进一步制约效能提升。部分地区仍依赖人工巡查，对背街小巷、屋顶违建等死角难以有效覆盖，问题发现滞后；已建成的智慧平台存在数据壁垒，未能实现“巡查-派单-处置-反馈”全流程闭环管理，执法响应效率低下。此外，“重管理轻服务”现象普遍，对流动摊贩等群体的合理需求缺乏疏导渠道，未能从源头化解矛盾。

　　（四）公众参与不足与社会共识薄弱

　　城市管理缺乏公众广泛参与，尚未形成“共建共治共享”的良好格局。由于宣传渠道单一，公众对城管职责、执法依据了解不足，部分人将执法等同于“驱赶处罚”，存在误解与偏见。同时，公众参与渠道不畅，缺乏便捷的意见反馈平台，对城市管理的建议难以有效传递，而城管部门也未能及时回应群众关切，导致信任缺失。

　　此外，普法教育实效性不强，部分市民守法意识薄弱，为自身利益违规搭建、占道经营等行为禁而不绝，增加了管理难度。社会监督机制不健全，公众对执法行为的监督缺乏制度化渠道，既不利于规范执法，也难以凝聚社会共识。

　　二、相关建议

　　（一）健全法规与权责体系、建立高效协同平台

　　加快制定城市管理领域地方性法规规章，依法动态调整并公布权力和责任清单，明确城管与相关部门的职责边界。针对交叉领域，建立“主责部门牵头、多部门协同”的责任机制，例如明确流动摊贩治理中城管部门的主导协调地位。

　　推动城市运行管理服务平台向街道、社区延伸，实现城管、市场监管、卫健等部门的信息共享与联合调度。针对违建等紧急事项，设立“简化流程+同步补正”的快速处置通道，在保障程序正义的前提下压缩处置时限。

　　（二）严格人员准入与管理、强化纪律与激励保障

　　落实执法人员持证上岗制度，将执法人员作风表现纳入年度考核，对违规者依法追责，对优秀者予以表彰激励。持续深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，严查粗暴执法、逐利执法等问题。建立执法人员职业发展通道，保障基层人员薪酬待遇，通过典型宣传凝聚队伍合力。

　　（三）推行服务型执法模式

　　全面实施“721工作法”，以服务解决70%的问题，以管理化解20%的问题，以执法处置10%的问题。建立“轻微不罚”“首违免罚”清单，通过说服教育、劝导示范等非强制手段引导规范，实现法理相融。深化智慧城管建设：推广“探头巡查+路面执勤”模式，部署智能抓拍、喊话功能摄像头，实现占道经营、违停等问题的实时劝导。引入无人机技术开展违建巡查、环境监测，提升死角覆盖与处置效率。建立“521”工作法等快速响应机制，确保问题5分钟内接单、20分钟内到场、1小时内反馈。完善疏堵结合机制：联合相关部门合理设置果蔬摊点群、流动商贩疏导点，推进城市驿站、智慧停车等便民服务。结合老旧小区改造优化小微公共空间，从源头满足群众生活需求，减少违规行为发生。

　　（四）拓宽宣传与沟通渠道

　　运用传统媒体与新媒体矩阵，宣传城市管理法规政策与先进典型。开展普法进社区、进商户等活动，通过案例解读增进公众理解。建立群众意见反馈机制，对接12345热线与便民终端，确保诉求及时回应处置。健全公众参与机制：推行城市管理进社区，建立党建引领、城管下沉、群众参与的联动机制。设立公众开放日，聘请执法监督员，吸纳人大代表、专家学者等参与监督评议。强化基层共治合力：推动城管力量融入网格化管理，联合物业、志愿者队伍开展日常巡查。通过“家门口”环境整治等民生项目，引导公众主动参与城市管理，形成社会共治氛围。