城市管理工作是城市发展的重要保障，它关系到市民的生活质量、城市的形象和可持续发展。在2025年，城管队伍以高度的责任感和使命感，积极履行职责，为城市的繁荣稳定做出了重要贡献。然而，在实际工作中，安阳市文峰区城市管理局仍面临着一些问题和挑战，需要采取有效措施加以解决和改进。城管工作中存在的四方面问题：一是执法权限模糊与交叉问题；二是执法人员素质参差不齐；三是执法手段相对单一；四是公众参与度低。相关建议：一是厘清权责，强化协同；二是严格准入，全面培训；三是多元并举，创新赋能；四是加强沟通，搭建平台。

　　一、存在问题

　　一是执法权限模糊与交叉问题。在城市管理领域，执法权限的界定一直是个难题。多个部门之间存在职能交叉的情况，导致在处理一些问题时，常常出现“多头管理”或“无人管理”的尴尬局面。例如在对流动摊贩的管理上，城管部门依据城市容貌管理相关法规进行监管，但食品卫生安全方面又涉及到卫生防疫部门，而经营证照的检查又属于工商部门职责范围。当遇到既涉及占道经营影响市容，又存在食品安全隐患和无证经营问题的流动摊贩时，各部门之间容易出现职责推诿，难以形成有效的管理合力。这种执法权限的模糊与交叉，不仅降低了执法效率，还容易引发部门之间的矛盾，使得城市管理问题长期得不到有效解决。

　　二是执法人员素质参差不齐。城管执法人员的素质直接关系到执法的质量和效果，以及城管队伍在市民心目中的形象。目前，城管队伍中部分执法人员存在综合素质不高的问题。一方面，部分执法人员缺乏系统的法律知识培训，对相关法律法规的理解和运用不够准确，在执法过程中容易出现执法程序不规范、适用法律错误等问题。另一方面，一些执法人员服务意识淡薄，工作方式简单粗暴，习惯于采取强制手段解决问题，不善于与管理对象进行沟通和交流，这不仅容易引发执法冲突，还损害了城管队伍的公信力。

　　三是执法手段相对单一。在城市管理执法过程中，城管部门目前主要依赖行政处罚等强制性手段来管理城市乱象。例如，对于违规占道经营的商户，通常采取罚款、暂扣经营工具等方式进行处罚。这种单一的执法手段在一定程度上虽然能够起到威慑作用，但难以从根本上解决问题。长期依赖行政处罚，容易引发管理对象的抵触情绪，导致执法冲突频发。而且，对于一些屡教不改的违规行为，单纯的行政处罚效果并不理想，无法形成长效的管理机制。

　　四是公众参与度低。城市管理工作涉及到广大市民的切身利益，需要公众的积极参与和支持。然而，在现实中，城管部门与公众之间缺乏有效的沟通和互动机制，公众对城市管理工作的了解和参与程度较低。很多市民对城市管理的法律法规和政策不了解，对城管工作存在误解和偏见，认为城管执法就是简单的“驱赶”和“处罚”。这种误解不仅影响了城管工作的开展，也不利于形成全社会共同参与城市管理的良好氛围。

　　二、相关建议

　　一是厘清权责，强化协同。执法权限的模糊与交叉一直是城管工作的一大阻碍。多个部门在城市管理事务中职能存在重叠，致使具体工作时，常出现职责不清、相互推诿的现象。以流动摊贩管理为例，城管、卫生、工商等部门均涉及其中，但面对实际问题时，却难以明确主导责任，导致问题久拖不决。为打破这一困境，应尽快制定详尽且明确的城市管理权力清单。由政府牵头，对城管及其他涉及城市管理的部门权力与职责进行全面梳理，以法律法规的形式清晰界定各部门在城市管理各领域的具体权限，杜绝模糊地带。同时，建立高效的协调联动机制。成立由各相关部门负责人组成的城市管理协调小组，定期召开工作协调会议，针对跨部门的城市管理难题，共同商讨解决方案。设立联合执法指挥中心，整合各部门执法力量，实现信息共享与统一调度，确保在处理复杂问题时，各部门能够迅速响应、协同作战。此外，构建完善的监督考核机制，对各部门在城市管理工作中的履职情况进行监督考核，对推诿扯皮、不作为的行为进行严肃问责。

　　二是严格准入，全面培训。城管执法人员的素质参差不齐，部分人员法律知识匮乏、服务意识淡薄，在执法过程中易出现程序不规范、方式简单粗暴等问题，严重损害城管队伍形象与公信力。要解决这一问题，首先要严格把控执法人员的入口关。提高招聘标准，优先录用具备法律、行政管理等专业背景，且政治素质高、道德品质好的人员。同时，加强对应聘人员的面试与心理测试环节，重点考察其沟通能力、应变能力与服务意识。入职后，为执法人员提供全面系统的培训。定期组织法律知识培训，邀请法律专家、学者进行授课，深入讲解城市管理相关法律法规及执法程序，通过案例分析、模拟执法等方式，提升执法人员的法律素养与实际执法能力。开展职业道德与服务意识培训，通过主题讲座、观看教育影片等形式，引导执法人员树立正确的价值观与职业观，增强其为人民服务的意识，使其在执法过程中能够做到文明、规范、人性化。此外，建立常态化的考核机制，定期对执法人员的业务知识、执法能力、服务态度等进行考核，考核结果与绩效、晋升挂钩，激励执法人员不断提升自身素质。

　　三是多元并举，创新赋能。目前，城管执法手段较为单一，主要依赖行政处罚等强制性措施，不仅难以从根本上解决城市管理问题，还容易引发管理对象的抵触情绪，加剧执法矛盾。为改变这一现状，应大力推行多元化执法方式。在执法过程中，坚持教育与处罚相结合的原则。对于初次违法、情节轻微且未造成严重后果的管理对象，优先采取教育劝导的方式，通过耐心讲解法律法规和城市管理规定，引导其认识错误并主动改正。同时，积极探索行政指导、行政调解等柔性执法手段。对于一些涉及民生、矛盾纠纷较小的城市管理问题，如邻里之间因私搭乱建引发的矛盾，通过行政指导和调解的方式，促使双方达成和解，实现问题的妥善解决。此外，充分利用现代信息技术，创新执法手段。建立城市管理大数据平台，整合城市管理各领域的数据资源，通过数据分析挖掘，精准预测城市管理问题的高发区域与时段，为执法决策提供科学依据。引入无人机巡查、智能监控等技术手段，对城市重点区域、难点问题进行全方位、实时监控，及时发现违法违规行为，提高执法效率与精准度。

　　四是加强沟通，搭建平台。城市管理工作离不开公众的支持与参与，但当前城管部门与公众之间沟通不畅，公众参与城市管理的渠道有限，导致公众对城管工作缺乏理解与认同，难以形成城市管理的合力。为提升公众参与度，首先要加强与公众的沟通交流。利用多种媒体渠道，如电视、报纸、微信公众号、微博等，广泛宣传城市管理的重要意义、法律法规以及工作成效，及时回应公众关切的问题，消除公众对城管工作的误解与偏见。定期举办城市管理主题宣传活动，走进社区、学校、企业，通过发放宣传资料、举办讲座等形式，向公众普及城市管理知识，提高公众的城市管理意识。其次，搭建公众参与城市管理的平台。建立健全投诉举报机制，开通24小时投诉举报热线、网络举报平台等，方便公众对城市管理中的违法违规行为进行举报。对公众的举报信息进行及时受理、快速处理，并将处理结果反馈给举报人，给予举报人一定的物质奖励与精神鼓励，激发公众参与城市管理的积极性。此外，邀请公众参与城市管理决策，通过召开听证会、民意调查等方式，广泛听取公众对城市管理政策制定、项目实施的意见和建议，让城市管理工作更加贴近公众需求，实现共建共治共享的良好局面。